衢江：“溯源復(fù)盤”實現(xiàn)信訪辦理壓責(zé)提效
衢江：“溯源復(fù)盤”實現(xiàn)信訪辦理壓責(zé)提效
2023年07月09日 17:06:44 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 鄭祥臻 通訊員 鄧迎
衢州市衢江區(qū)紀委監(jiān)委建立紀檢監(jiān)察信訪舉報“溯源復(fù)盤”機制，將復(fù)查與復(fù)核、解疑與解難、疏導(dǎo)與懲治相結(jié)合。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部圍繞重復(fù)信訪舉報件開展溯源復(fù)盤。葉尚鑫 攝
“你身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，卻在辦理群眾初信初訪時重視不夠，調(diào)查不深不細……”近日，時任衢州市衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)紀委書記姜某某因在查辦本鎮(zhèn)橋豐村原黨支部書記徐某某騙取建房資格違規(guī)建房的信訪舉報件中履職不力，受到誡勉談話處理。
這一“刀刃向內(nèi)”的舉措源于衢江區(qū)紀委監(jiān)委建立的紀檢監(jiān)察信訪舉報“溯源復(fù)盤”機制。
為切實化解重復(fù)信訪舉報，特別是針對多年、多層、多頭的“三多”信訪舉報件久查不絕、查而不息等問題，衢江區(qū)紀委監(jiān)委圍繞檢舉控告辦理的“前、中、后”全過程，通過首問首辦、聯(lián)合會審、責(zé)任溯源等方式，壓緊壓實紀檢監(jiān)察信訪舉報工作責(zé)任，以達到復(fù)查與復(fù)核、解疑與解難、疏導(dǎo)與懲治相結(jié)合的效果，實現(xiàn)“減存量、遏增量”，助推紀檢監(jiān)察信訪舉報高質(zhì)量發(fā)展。
杜漸防萌
壓實首問首辦責(zé)任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織是及時就地解決群眾反映問題的“第一道防線”，如果“第一道防線”失守失管，易導(dǎo)致重復(fù)舉報、越級舉報頻發(fā)。如何從源頭上減少？衢江區(qū)紀委監(jiān)委通過對初信初訪辦理責(zé)任進行溯源，強化首問首辦的責(zé)任意識，提升初信初訪辦理質(zhì)效，推動問題解決在當(dāng)?shù)?，化解在基層?/p>
“今天上午你們鄉(xiāng)一名信訪人到區(qū)紀委監(jiān)委信訪接待窗口反映問題，他表示此前曾在鄉(xiāng)里反映過，但并未得到解決。信訪人情緒比較激動，請關(guān)注?！苯?，區(qū)紀委監(jiān)委信訪室工作人員向黃壇口鄉(xiāng)紀委反饋提醒接待的信訪人情況。
經(jīng)了解，該信訪人主要反映建房押金未退回問題，原因為其違建未整改到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)過程中，信訪人向鄉(xiāng)紀委書記提出該村副主任陳某某也存在違法建筑未處理問題。鄉(xiāng)紀委當(dāng)場向其反饋陳某某違建問題已在核查。但由于信訪人問題仍未解決，他對鄉(xiāng)紀委的答復(fù)也并不滿意，繼而又向上級紀委反映。
“因為信訪人不是正常途徑向我反映，加上我現(xiàn)場向他說明過情況，所以后續(xù)沒有向他反饋，導(dǎo)致問題上行，我們會引以為鑒。”之后，該鄉(xiāng)紀委書記將陳某某違建問題調(diào)查情況向信訪人反饋，并將其因違建押金未退問題移交相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)妥善處置。
做好初信初訪，是信訪工作的前提和基礎(chǔ)，是防止出現(xiàn)重復(fù)訪、越級訪的關(guān)鍵。為此，衢江區(qū)紀委監(jiān)委在對重復(fù)舉報或越級信訪件進行“溯源復(fù)盤”的過程中，首先聚焦初信初訪的首問首辦責(zé)任，通過看接待是否合規(guī)、看受理是否及時、看問題是否化解的“三看”方式進行分析評判。
與此同時，該區(qū)紀委監(jiān)委進一步壓實首辦責(zé)任，明確初信初訪舉報件的承辦人為首辦責(zé)任人，負首辦責(zé)任，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負首辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時要求首辦責(zé)任單位收到初信初訪信訪舉報問題后應(yīng)當(dāng)認真分析研判，嚴格按照辦理時限、辦理流程，以辦案的思維辦理信訪舉報件，確保核查到位。針對首問責(zé)任、辦信責(zé)任落實不到位的，視情給予相關(guān)責(zé)任人提醒教育、書面檢查、通報批評、誡勉談話直至黨紀政務(wù)處分。
精準(zhǔn)把脈
聯(lián)合會審共破題
“對該村黨群服務(wù)中心工程項目的土石方外運、村建設(shè)用地復(fù)墾項目的土石方方量等問題還需要進行再調(diào)查再核實?！薄凹o檢監(jiān)察信訪舉報業(yè)務(wù)范圍外的村集體出售砂石料及相關(guān)問題，由湖南鎮(zhèn)政府調(diào)查處置?！辈痪们?，衢江區(qū)紀委監(jiān)委就湖南鎮(zhèn)某信訪舉報件開展聯(lián)合會審，信訪室、紀檢監(jiān)察室、案件審理室、湖南鎮(zhèn)等單位圍繞信訪件反映的問題展開討論。
今年以來，衢江區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)“三多”信訪舉報件進行分級分類復(fù)盤管理。針對群眾反映強烈、重復(fù)舉報等疑難信訪舉報件，由信訪室牽頭，根據(jù)各信訪舉報件承辦部門報送情況，根據(jù)是否重復(fù)舉報、查實查否、群眾是否滿意、是否息訴罷訪等情況，精準(zhǔn)排查重大疑難信訪問題，并組織相關(guān)科室及責(zé)任單位定期召開聯(lián)席會議。
“在信訪辦理過程中，由于辦件人員能力參差不齊，一定程度上影響了辦件效率。為此，我們通過聯(lián)合會審，每次選取5個件，組織3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人一起討論，讓大家少走彎路?！贬榻瓍^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，聯(lián)合會審還包括辦理情況闡述、現(xiàn)場提問質(zhì)詢、疑點回應(yīng)解答三個環(huán)節(jié)，信訪室會為各承辦部門調(diào)查完結(jié)的信訪問題“現(xiàn)場把脈”，從事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)?shù)确矫鎸π旁L辦理情況進行“解剖麻雀”，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出建議。
“‘聯(lián)合會審’給了我們壓力，更給了我們動力。”湖南鎮(zhèn)黨委書記坦言。聯(lián)合會審后，湖南鎮(zhèn)黨委專題研究，黨委書記對重要檢舉控告件親自部署、親自督辦，各班子成員履行一崗雙責(zé)，對涉及分管領(lǐng)域的信訪問題全力配合，切實做到“四責(zé)協(xié)同”。
去除病根
責(zé)任溯源“回頭看”
2018年8月以來，有群眾陸續(xù)反映蓮花鎮(zhèn)橋豐村原黨支部書記徐某某違建問題。該信訪舉報件時間跨度長、群眾反映強烈，是“溯源復(fù)盤”機制建立后的首個責(zé)任溯源件。
衢江區(qū)紀委監(jiān)委在對信訪舉報件分析研判中發(fā)現(xiàn)，在群眾向蓮花鎮(zhèn)紀委反映徐某某騙取建房資格違規(guī)建房問題后，徐某某已受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但圍繞其的信訪反映依舊不斷。紀檢監(jiān)察室對該信訪件查辦流程進行深入復(fù)盤梳理，發(fā)現(xiàn)時任蓮花鎮(zhèn)紀委書記的姜某某未能深入調(diào)查核實，而是將相關(guān)部門處罰作為核查結(jié)果，導(dǎo)致該干部的違紀行為未能及時查處，舉報人對調(diào)查結(jié)果不信服，初信初訪演變成了重復(fù)信訪。
對此，該區(qū)紀委監(jiān)委對該信訪舉報件實行提級復(fù)盤復(fù)查，重點對首問責(zé)任、辦信責(zé)任、主體責(zé)任的落實情況進行“回頭看”。通過全面梳理案卷材料，分析比對舉報人及被舉報人情況、歷次核查內(nèi)容及核查結(jié)論，深入一線調(diào)查核實情況等，形成復(fù)盤報告，抄送蓮花鎮(zhèn)黨委，要求對姜某某調(diào)查不認真、處理不到位等問題進行誡勉談話，對其他相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，并將辦理情況向舉報人反饋，做好釋法析理工作。
“很多群眾重復(fù)信訪，往往都有解不開的‘心結(jié)’，一些是初信初訪沒被重視產(chǎn)生的，一些是調(diào)查核實未觸及‘核心’產(chǎn)生的，一旦解開‘心結(jié)’，不少重復(fù)信訪舉報的問題都能迎刃而解。”衢江區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，通過全過程的責(zé)任鏈條溯源復(fù)盤，有效倒逼紀檢監(jiān)察組織履職盡責(zé)，提升辦信質(zhì)效，推動屬地黨委主動擔(dān)責(zé)，強化源頭治理。
據(jù)統(tǒng)計，自紀檢監(jiān)察信訪舉報“溯源復(fù)盤”機制實施以來，衢江區(qū)紀委監(jiān)委圍繞重復(fù)信訪舉報件開展“溯源復(fù)盤”34次，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題11個，化解疑難積案4件次，3名初信初訪辦理相關(guān)責(zé)任人員被問責(zé)。2023年以來，該區(qū)檢舉控告量、重復(fù)舉報量、上級下轉(zhuǎn)量，分別同比下降13.2%、81.8%、31.7%，實名舉報反饋滿意率100%，按期辦結(jié)率97.4%，查實率61.6%，立案率30%。
專家點評
助推“最多訪一次”提檔升級
為進一步壓緊壓實紀檢監(jiān)察信訪舉報工作責(zé)任，助推“最多訪一次”工作提檔升級，衢州市衢江區(qū)紀委監(jiān)委建立紀檢監(jiān)察信訪舉報“溯源復(fù)盤”機制，及時回應(yīng)了群眾關(guān)切，切實化解了重復(fù)信訪舉報，最大限度讓群眾滿意。這一“溯源復(fù)盤”機制通過首問首辦、聯(lián)合會審、責(zé)任溯源等方式，對“三多”信訪舉報件進行分級分類復(fù)盤管理，實現(xiàn)了疏導(dǎo)與懲治兼有的效果。長期以來，信訪舉報工作領(lǐng)域的形式主義、官僚主義相當(dāng)嚴重，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的現(xiàn)象成為常態(tài)，衢江區(qū)紀委監(jiān)委刀刃向內(nèi)，聚焦重復(fù)信訪這一風(fēng)險點，通過合議復(fù)診、提級復(fù)查等方式找準(zhǔn)問題癥結(jié)，嚴格落實首問責(zé)任、辦信責(zé)任、主體責(zé)任，倒逼紀檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)、提質(zhì)增效，及時清零清淤，同時也推動當(dāng)?shù)攸h委主動擔(dān)責(zé)，合力將信訪矛盾化解在基層。尤須指出的是，這一機制特別強調(diào)反饋復(fù)訪，將案件辦理情況反饋給舉報人，釋法析理，既做到徹底化解矛盾，保證每件經(jīng)復(fù)盤溯源的信訪事項經(jīng)得起歷史和法律的檢驗，又做到最大限度地讓群眾滿意。
?。ㄕ憬髮W(xué)廉政研究中心副主任、光華法學(xué)院教授 葉良芳）
