嵊州：初信初訪“一案一評”讓群眾更滿意
嵊州：初信初訪“一案一評”讓群眾更滿意
2023年08月04日 15:40:19 來源: 作者: 本網(wǎng)記者 陶東燁 通訊員 蔣幸
近日，拿到剛出爐的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作通報，紹興嵊州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人欣喜地說：“今年上半年，嵊州市信訪舉報總量同比下降13.7%，其中，重復(fù)信訪量同比下降28.6%……”
信訪量顯著下降的背后，離不開嵊州市紀(jì)委監(jiān)委前移信訪工作重心，切實(shí)提升初次信訪調(diào)處質(zhì)量及干部作風(fēng)的有力行動。今年年初，該市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市信訪局創(chuàng)新建立初次信訪調(diào)處“一案一評”質(zhì)效評查機(jī)制，以每月一次的頻率召開現(xiàn)場會，對隨機(jī)抽查的初信初訪件開展評查，有效提升辦信辦案質(zhì)效。
信訪調(diào)處“清源”
壓實(shí)主體責(zé)任
面對基層信訪舉報，調(diào)查處置責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、質(zhì)效評定模糊，就容易引發(fā)群眾舉報、矛盾上行。2020年以來，嵊州市紀(jì)委監(jiān)委每季度開展一次信訪調(diào)處“酸辣”督評活動，重點(diǎn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門在調(diào)處群眾信訪時，因處置不及時、不公平而引發(fā)的重復(fù)舉報，進(jìn)而升級為涉紀(jì)信訪的問題。
梳理近年來信訪舉報件發(fā)現(xiàn)，基層信訪舉報60%以上關(guān)聯(lián)村級集體“三資”管理?，F(xiàn)場“酸辣”督評能直擊疑難重復(fù)件短板，但初信初訪調(diào)處不及時、不深入、不細(xì)致的問題依然存在，導(dǎo)致群眾對干部履職作風(fēng)產(chǎn)生懷疑，從而引發(fā)重復(fù)訪、越級訪、涉紀(jì)信訪等現(xiàn)象。
“少數(shù)部門或單位工作人員對待群眾反映的矛盾問題態(tài)度有偏差，特別是在職責(zé)交叉的時候，存在一定的敷衍推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾初次信訪訴求無門而轉(zhuǎn)向越級訪、重復(fù)訪。”嵊州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任徐江向記者介紹。
為此，嵊州市紀(jì)委監(jiān)委從責(zé)任源頭著手，出臺《強(qiáng)化信訪舉報“一抓兩治三嚴(yán)格”工作舉措助推基層治理》《建立干部違紀(jì)違法舉報及信訪調(diào)處工作中形式主義官僚主義典型問題移送機(jī)制》等制度。按照“誰分管業(yè)務(wù)，誰負(fù)責(zé)信訪調(diào)處”原則梳理分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)查核實(shí)、審核審批、答復(fù)反饋等各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，并采用調(diào)查處置結(jié)果分級簽字形式，打造處置責(zé)任人、業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人和黨委“一把手”責(zé)任體系，確保職責(zé)落細(xì)到人。
對自行受理或事權(quán)單位移送的信訪舉報件，該市紀(jì)委監(jiān)委以片區(qū)為單位，建立委機(jī)關(guān)班子成員督辦、片區(qū)聯(lián)系室審核、屬地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主辦的內(nèi)部責(zé)任捆綁機(jī)制，信訪室逐一建立底數(shù)清單、任務(wù)清單并以屬地為單位進(jìn)行掛圖銷號。
現(xiàn)場閱卷打分
構(gòu)建量化督評體系
規(guī)范事權(quán)單位黨委主體責(zé)任后，如何把好初信初訪辦理過程“質(zhì)量關(guān)”？“一案一評”應(yīng)運(yùn)而生。
“‘一案一評’，并不是每一件初信初訪件都會被評查，但都有可能被抽到，更注重初信初訪處置的質(zhì)量和效率?！毙旖f。
為此，嵊州市紀(jì)委監(jiān)委每月一次組織初信初訪調(diào)處“一案一評”評查活動，現(xiàn)場隨機(jī)從9個重點(diǎn)部門、15個鎮(zhèn)（街）中抽取若干初次信訪舉報件。由嵊州市紀(jì)委監(jiān)委、市信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的評查組根據(jù)《初次信訪調(diào)處‘一案一評’評分表》從責(zé)任落實(shí)、辦理程序、實(shí)施調(diào)查、處理處置、答復(fù)反饋等多個維度對初信初訪件進(jìn)行打分、評定等次，并邀請鎮(zhèn)街部門代表對評審過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。90分以上為優(yōu)秀，給予考核加分。低于70分的不合格件將在全市范圍內(nèi)晾曬通報，并對相關(guān)單位進(jìn)行考核扣分。
“信訪人反映的燒烤店油煙異味影響居民日常生活問題，系民生實(shí)事，市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、綜合執(zhí)法局等部門干部卻以職能交叉為由拖延辦理，未及時回應(yīng)群眾需求處置到位，予以扣分。”在6月份“一案一評”現(xiàn)場會上，主要聚焦信訪辦理過程中的推諉扯皮病癥。該件因涉及多部門職責(zé)、干部履職不力造成信訪件辦理質(zhì)效差被評查組列為不合格件，市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人如坐針氈。最終，嵊州市紀(jì)委監(jiān)委對此件在全市范圍內(nèi)公開通報，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。
據(jù)了解，自“一案一評”機(jī)制執(zhí)行以來，已評查信訪件66件，下發(fā)問題整改清單27份，開展履職調(diào)查6件，追責(zé)問責(zé)16人，信訪調(diào)處的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性得到有效提升。
問題分類督辦
做好初信初訪“后半篇文章”
信訪督評不能“一評了之”。督評會上鞭辟入里、不留情面的“述”和“評”如何真正轉(zhuǎn)變?yōu)闀蟮摹案摹焙汀按佟保?/p>
該市紀(jì)委監(jiān)委注重做好初信初訪“后半篇文章”，探索實(shí)施“負(fù)分問題清單”督辦機(jī)制。即對初信初訪件按標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)賦分后，同步下發(fā)負(fù)分問題清單，并由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展全流程跟蹤督辦，督促相關(guān)單位在15日內(nèi)對單整改，經(jīng)督辦仍整改不到位的則啟動履職調(diào)查，真正把群眾訴求從“紙面上”落到“心坎里”。
在5月組織的“一案一評”線上評查過程中，評查組辦理商務(wù)局“反映消費(fèi)者在嵊州市一美容生活館購買了購物卡，因該店效果不明顯，想要退款，但是商家不同意”的信訪件時發(fā)現(xiàn)，市商務(wù)局未深入調(diào)查研究，連基礎(chǔ)的信訪反映的充值是不是預(yù)付卡都未作出定性，抱著“和稀泥”的調(diào)解思路處理此類信訪件有失妥當(dāng)。
按照初次信訪調(diào)處“一案一評”負(fù)面扣分事項(xiàng)逐項(xiàng)扣分，該信訪件最終得67分。駐市府辦紀(jì)檢監(jiān)察組對商務(wù)局經(jīng)辦人徐某某作出談話提醒的問責(zé)追究，并對該類信訪處置方式下發(fā)《監(jiān)察建議書》?！拔覀儑?yán)格落實(shí)自查自糾，從此次信訪整改著手，將送上門來的群眾工作做深做實(shí)?！笔猩虅?wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)慚愧地說。
不僅如此，嵊州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持三級隨訪，動態(tài)關(guān)注信訪舉報處置后續(xù)情況。市級層面借助“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，設(shè)立直報平臺，暢通群眾反映問題渠道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過實(shí)地察驗(yàn)、下村走訪、入戶回訪等方式，關(guān)注信訪舉報件處置效果和群眾滿意度；村級以監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站為載體，打造“清風(fēng)議事廳”定期開門議廉，延伸問題收集觸角。
“‘賦分評級＋履職調(diào)查’就像給我們戴上了緊箍，信訪調(diào)處的積極性被進(jìn)一步激發(fā)了。”谷來鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。此前，谷來鎮(zhèn)查辦的某信訪舉報件因回避主要問題（訴求）被開具負(fù)分問題清單。隨即，谷來鎮(zhèn)緊盯群眾反映的聯(lián)村公路修建偷工減料這一問題，委托專業(yè)測量機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘測，并邀請信訪人現(xiàn)場監(jiān)督，最終成功獲得信訪人“雙滿意”的反饋。
“處理群眾訴求，源頭治理是預(yù)防重復(fù)訪的重要抓手。在初信初訪階段就對問題即查即辦，快查快結(jié)，有利于增強(qiáng)政府公信力，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。”嵊州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
專家點(diǎn)評
“一案一評”提升信訪工作質(zhì)效
“一案一評”機(jī)制有利于發(fā)現(xiàn)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為，查錯、糾錯和預(yù)防錯誤的重復(fù)發(fā)生，提升辦案質(zhì)效。嵊州市紀(jì)委監(jiān)委將該機(jī)制創(chuàng)造性地用于信訪工作，前移信訪工作重心，力求把初信初訪問題解決在萌芽狀態(tài)。主要做法有四點(diǎn)：第一，召開現(xiàn)場會議。每月一次定期召開現(xiàn)場會議，隨機(jī)抽查的初信初訪件進(jìn)行評查。與線上會議、書面評查相比，現(xiàn)場會議更能體現(xiàn)評查工作的嚴(yán)肅性和客觀性。第二，精準(zhǔn)賦分評級。從責(zé)任落實(shí)、辦理程序、實(shí)施調(diào)查、處理處置、答復(fù)反饋等多個維度對初信初訪件進(jìn)行打分、評定等次，確保對案件質(zhì)量的評價精準(zhǔn)。第三，實(shí)施督辦機(jī)制。在賦分評級的同時，確定負(fù)分問題清單，并由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展全流程跟蹤督辦。第四，啟動履職調(diào)查。對經(jīng)督辦仍整改不到位的信訪案件，啟動履職調(diào)查，并視情予以相應(yīng)的問責(zé)。該機(jī)制實(shí)施以來，通過“查”有標(biāo)準(zhǔn)、“評”有重點(diǎn)、“改”有規(guī)范，減少信訪存量和增量，切實(shí)提升了初次信訪調(diào)處質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對基層公權(quán)力監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。（浙江大學(xué)廉政研究中心副主任、光華法學(xué)院教授 葉良芳）
