在浙江經(jīng)濟(jì)跳動(dòng)的脈搏中，人口在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，其數(shù)量越來(lái)越多，流動(dòng)范圍越來(lái)越廣，流動(dòng)方式越來(lái)越多樣化。

　　在這些流動(dòng)人口中，有一部分是“流動(dòng)黨員”。在浙江，這是一支規(guī)模不小的隊(duì)伍，在黨員隊(duì)伍中也是重要組成部分。據(jù)了解，目前省內(nèi)僅杭州、寧波的流動(dòng)黨員數(shù)量，就分別超過17萬(wàn)和10萬(wàn)。這些黨員如同時(shí)代的“候鳥”，為夢(mèng)想奔赴他鄉(xiāng)，卻也可能因流動(dòng)而成為“斷線的風(fēng)箏”，遭遇“去向難掌握、管理難落實(shí)、活動(dòng)難組織、作用難發(fā)揮”的困境。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體黨員特別是流動(dòng)黨員，采取精準(zhǔn)有效的教育管理措施。黨的二十大報(bào)告提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理。讓這些“隱形”黨員“現(xiàn)身”，更要讓“流動(dòng)”的紅旗“不褪色”，這既是黨建工作的難點(diǎn)，也是基層治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)。

　　明者因時(shí)而變，知者隨事而制。如何為數(shù)量龐大的流動(dòng)黨員群體安一個(gè)“家”？多年來(lái)，浙江的探索從未停止。

　　精準(zhǔn)“尋巢”：精細(xì)化納管破解“候鳥”隱身難題

　　流動(dòng)黨員管理，是個(gè)“老大難”問題。一方面，大多數(shù)外出黨員以務(wù)工、照看孩子、照顧老人為主要目的，外出時(shí)間不定，居無(wú)定所，組織很難掌握他們的去向。另一方面，一些基層黨組織缺乏有效的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的去向、工作狀況等信息，管理出現(xiàn) “真空地帶”。

　　如何破除這些困境？第一步，就是要先“找到人”。對(duì)于流入地而言，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行摸排要聚焦重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵場(chǎng)景、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域如企業(yè)、村社、市場(chǎng)、園區(qū)等，關(guān)鍵場(chǎng)景涉及居住、工作，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)例如職工入職、租房辦理、商戶入駐、網(wǎng)點(diǎn)登記等，這需要同時(shí)利用多方力量多渠道排摸，尤其是要發(fā)揮網(wǎng)格員作用，才能盡可能做到對(duì)流動(dòng)黨員應(yīng)納盡納。

　　例如嘉興市海鹽縣針對(duì)流動(dòng)黨員較多的新興領(lǐng)域，通過一線走訪摸排，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）黨建辦聯(lián)合工業(yè)社區(qū)、經(jīng)發(fā)、消防、應(yīng)急等站辦力量，組建“網(wǎng)格員+行業(yè)專員+黨建工作指導(dǎo)員”專項(xiàng)工作組，結(jié)合惠企助企服務(wù)，赴企開展“三查三訪”地毯式摸排。2025年以來(lái)，累計(jì)走訪市場(chǎng)主體3400余家，核實(shí)黨員8000余名，建立“一企一檔”電子臺(tái)賬。

　　紹興市越城區(qū)依托“138N”共建工作體系，發(fā)揮870余名專職網(wǎng)格員作用，建立“流動(dòng)黨員信息庫(kù)”，讓流動(dòng)黨員納管更全面、更系統(tǒng)。

　　但是納管的過程并不一定一帆風(fēng)順，“有個(gè)別流動(dòng)黨員甚至以為我們是詐騙，都不理我們?！焙贾菔泄笆麉^(qū)潮鳴街道相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　為了與流動(dòng)黨員建立信任，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員亮身份，潮鳴街道建立“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”責(zé)任制，通過數(shù)據(jù)篩查、電話核查、入戶訪查“三步走”方式，并對(duì)納管流動(dòng)黨員實(shí)行組織生活“月報(bào)告”制度。“我老伴是黨員，剛來(lái)杭州不久，正想去找組織，組織就找上門了，這可太方便咯。”潮鳴街道開展流動(dòng)黨員排查工作時(shí)，居民張興對(duì)包聯(lián)網(wǎng)格員說。

　　但一線上門摸排有時(shí)候面臨難以動(dòng)態(tài)掌握、效率低、不精準(zhǔn)的情況，對(duì)此，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）徐正全、強(qiáng)舸就曾建議，要充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。“以往我們需要每次開展活動(dòng)后都向流出地通報(bào)，溝通時(shí)間成本很高，現(xiàn)在通過全省線上平臺(tái)，效率提高了。”潮鳴街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，浙江全省推廣“浙里紅色根脈強(qiáng)基工程”系統(tǒng)，通過“浙里流動(dòng)先鋒碼”，實(shí)現(xiàn)黨員在線報(bào)到、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、參加組織生活等全流程管理。

　　流動(dòng)黨員摸排出來(lái)后，第二步則要“找到家”。要及時(shí)將其編入黨小組或者建立流動(dòng)黨支部等，為流動(dòng)黨員尋找到組織上的“家”。

　　例如臺(tái)州溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)成立“匯澤里”流動(dòng)黨員黨支部，組建“聚澤力”流動(dòng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)；嘉興海寧市許村鎮(zhèn)推行“編組入網(wǎng)”即參照網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合網(wǎng)格、車間、班組等劃分，將1000余名流動(dòng)黨員編入流入地黨小組。

　　流動(dòng)黨員找到“家”，為下一步開啟黨組織生活打下基礎(chǔ)。

　　暖心“筑巢”：機(jī)制化保障“候鳥”安心歸隊(duì)

　　1995年1月14日，上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)路一間工廠的2樓會(huì)議室內(nèi)，全國(guó)第一個(gè)跨省流動(dòng)黨組織——臺(tái)州市天臺(tái)縣在滬流動(dòng)黨支部宣告成立。兩地組織部門簽訂雙重管理協(xié)議書，雙方約定：流出地主要負(fù)責(zé)組織設(shè)置、人事任免、黨籍管理和黨員發(fā)展審批等，流入地主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流動(dòng)黨組織日常工作和開展教育培訓(xùn)。

　　以往，由于有些黨員不主動(dòng)公開或隱瞞黨員身份，造成流動(dòng)信息掌握不及時(shí)，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時(shí)，導(dǎo)致流動(dòng)黨員常處于流出地黨組織“管不到”、流入地黨組織“不愿管”的尷尬境地。雙重管理的規(guī)定，讓流入地和流出地都能明確自己的職責(zé)。如今，30年過去，流動(dòng)黨員管理，有了諸多新探索。

　　為了推動(dòng)流入地和流出地同向發(fā)力，杭州市構(gòu)建“多重納管、雙向共管、數(shù)字智管”協(xié)同式推進(jìn)體系，專門制定流入地、流出地黨組織和流動(dòng)黨員三張“責(zé)任清單”，探索與江蘇、安徽、江西等地的市縣聯(lián)動(dòng)，共建駐杭流動(dòng)黨員黨組織，建立定期溝通、協(xié)助管理、共同培養(yǎng)機(jī)制。

　　解決了誰(shuí)來(lái)管的問題，接下來(lái)就是如何管的問題。流入地和流出地立足自身，通過建設(shè)載體平臺(tái)、豐富活動(dòng)開展、筑牢服務(wù)根基，深化管育服體系，助力流動(dòng)黨員能夠安心歸隊(duì)。

　　為了讓流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失”，對(duì)于流出地而言，加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)黨員情況的掌握十分必要。

　　“我們依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)黨組織流動(dòng)黨員教育營(yíng)地，并指定一名黨支部委員作為流動(dòng)黨員的結(jié)對(duì)聯(lián)系人，適時(shí)了解黨員外出后的思想、就業(yè)、生活等情況，讓流動(dòng)黨員在異地‘安家’?！丙愃星嗵锟h委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)悉，青田縣已在1366名流出黨員集中的南京、溫州、義烏、杭州等36地創(chuàng)建流動(dòng)黨員教育營(yíng)地，推動(dòng)90%以上的流動(dòng)黨員納入營(yíng)地管理。

　　流入地則需要保障好日常教育管理、活動(dòng)開展等，確保流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)“不掉隊(duì)”?！拔覀円罅鲃?dòng)黨員按照自己的時(shí)間安排一年參加4次活動(dòng)，以他們感興趣的興趣課程、技能培訓(xùn)等為主。”杭州市拱墅區(qū)潮鳴街道有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。杭州建德市則通過打造立體課堂、分層分類“精準(zhǔn)滴灌”，將黨課搬到田間地頭、實(shí)踐一線。壽昌鎮(zhèn)72歲的“銀發(fā)宣講員”潘金水為黨員們帶來(lái)楠木林中的“行走黨課”、李家鎮(zhèn)創(chuàng)新打造“暖流之家”學(xué)習(xí)教育平臺(tái)送出“云端課堂”……“現(xiàn)在參加學(xué)習(xí)方便又靈活，真正讓我們這些在外打拼的黨員感受到了組織的關(guān)懷?！崩罴益?zhèn)在杭流動(dòng)黨員管理黨總支書記張光紅深有感觸地說。

　　管理在左，服務(wù)在右。流動(dòng)黨員在外，常面臨著語(yǔ)言不通、難以融入、求職困難等諸多問題，記者認(rèn)為，要讓“候鳥”們實(shí)現(xiàn)暖心“筑巢”，就要將服務(wù)做到他們心坎上，從就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢到解決子女入學(xué)……唯有真情服務(wù)，方能凝聚人心。

　　朱聰香是居住在麗水市遂昌縣妙高街道騰龍社區(qū)的一名流動(dòng)黨員。剛來(lái)到這里時(shí)，她求職屢屢受挫。去年，得益于參加了騰龍社區(qū)黨群服務(wù)中心組織的一場(chǎng)家政服務(wù)和育嬰師培訓(xùn)，她成功取得相應(yīng)資質(zhì)后成為一名月嫂。如今的她已在縣城實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，提起技能培訓(xùn)，她充滿感激。可見，將流動(dòng)黨員管理納入黨群服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)，提供就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障等綜合服務(wù)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)流入黨員本地“安家”。

　　“安家”不僅是組織關(guān)系的落地，更是情感和身份的認(rèn)同。通過消除后顧之憂，流動(dòng)黨員從“流入”變“融入”，感受到“家”的溫暖。

　　賦能“展翅”：平臺(tái)化激發(fā)“候鳥”一線建功

　　黨員，擁有光榮的身份，也應(yīng)擔(dān)負(fù)崇高的使命。記者認(rèn)為，流動(dòng)黨員教育管理的最終落點(diǎn)，要著眼于發(fā)揮黨員的先鋒作用，不能只停留在“管而不用”的層面。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。要為流動(dòng)黨員搭建充分發(fā)揮價(jià)值的平臺(tái)，引導(dǎo)其從“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砹α俊保拍苤Α昂蝤B”一線建功，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，增強(qiáng)獲得感。

　　志愿服務(wù)隊(duì)、黨員示范崗、積分管理制度……通過這些方式，流動(dòng)黨員擁有了發(fā)光發(fā)熱的舞臺(tái)，成為社會(huì)治理中的重要一環(huán)。

　　例如金華市浦江縣把流動(dòng)黨員納入網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)把流動(dòng)黨員編入“文明先鋒隊(duì)”，推動(dòng)流動(dòng)黨員常態(tài)化開展公益送餐、便民代辦、防詐宣傳等公益服務(wù)。在全縣“黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒、共建清潔家園”活動(dòng)中，200余名流動(dòng)黨員被編入村社志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治，整改衛(wèi)生死角1100余處，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到全面提升。

　　以平臺(tái)為天空，如今，流動(dòng)黨員們充分展翅，實(shí)現(xiàn)“流而有為”。城市基層治理中、鄉(xiāng)村振興的共富路上、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，都有他們的身影……

　　聚焦電商直播、種植養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村創(chuàng)富重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，溫州市甌海區(qū)依托“智立方”創(chuàng)客營(yíng)，招募培育流入黨員“城鄉(xiāng)合伙人”，如瞿溪街道麟麗皮皮“共富工坊”坊主、衢州流入黨員姜麟，發(fā)揮百萬(wàn)博主優(yōu)勢(shì)，宣傳推廣屬地文旅線路，帶動(dòng)瞿源、大川等5個(gè)村開展村企黨建聯(lián)建公益直播活動(dòng)，幫助村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收50余萬(wàn)元。

　　麗水市松陽(yáng)縣在外建立“流動(dòng)黨員招商服務(wù)隊(duì)”，以“六同六式”管理模式，讓流動(dòng)黨員和家鄉(xiāng)黨組織“心連心、力相融”，引導(dǎo)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。

　　“我們想把咖啡、藝術(shù)展覽和文化交流‘打包’，打造一個(gè)多功能藝術(shù)空間，吸引游客來(lái)打卡?！?025年6月，松陽(yáng)縣竹源鄉(xiāng)后畬村成功簽下了一個(gè)咖啡館項(xiàng)目，并于當(dāng)年7月底投入運(yùn)營(yíng)。這便是該鄉(xiāng)“流動(dòng)黨員招商服務(wù)隊(duì)”牽線搭橋、成功落地的首個(gè)項(xiàng)目。

　　溫州市鹿城區(qū)建立并實(shí)施流動(dòng)黨員積分激勵(lì)管理制度，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員參與“紅色星期天”“平安夜巡”等志愿服務(wù)活動(dòng)，并依據(jù)服務(wù)積分，為500余名流動(dòng)黨員兌換包括免費(fèi)充電、生日蛋糕、就業(yè)推薦等福利。

　　從“被管理”到“主動(dòng)作為”，為流動(dòng)黨員搭建舞臺(tái)，他們就會(huì)報(bào)以精彩。這不僅提升了治理效能，更讓流動(dòng)黨員在奉獻(xiàn)社會(huì)中找到了成就感和歸屬感，完成從“建檔”到“建功”的華麗蛻變。

　　記者手記

　　“我們要讓流動(dòng)黨員們?cè)趯幉ㄕ业綒w屬感，擰成一股繩！”安徽省六安市霍邱縣駐我省寧波市鄞州區(qū)流動(dòng)人口黨支部書記牛廣社的一句話，讓記者深有感觸。

　　流動(dòng)黨員管理并非一件容易事，但是像牛廣社這樣的“頭雁”們，將流動(dòng)的黨員老鄉(xiāng)們納管在組織里、聚攏在大家庭中，為他們帶去“家”的歸屬感。

　　牛廣社告訴記者，流動(dòng)黨員們找到“家”之后，積極參加垃圾分類、公益獻(xiàn)血、愛心助學(xué)等，成為社會(huì)治理中的一抹亮色。

　　打動(dòng)人的是，越來(lái)越多的流動(dòng)黨員實(shí)現(xiàn)了從“被找到”到“去找事”的轉(zhuǎn)變——在寧波北侖，流動(dòng)黨員組建志愿服務(wù)隊(duì)守護(hù)集卡運(yùn)輸安全；在臺(tái)州溫嶺，“鄉(xiāng)音調(diào)解室”里流動(dòng)黨員用鄉(xiāng)音化干戈為玉帛。他們不再是城市的過客，而是成為基層社會(huì)治理的共同參與者。

　　但是需要注意的是，當(dāng)前的流動(dòng)黨員管理仍存在許多困境：如流入地流出地在匯報(bào)時(shí)，溝通成本較高；如許多村黨支部并未使用“浙里紅色根脈強(qiáng)基工程”系統(tǒng)，信息難以及時(shí)共享；如學(xué)習(xí)課程無(wú)法滿足流動(dòng)黨員在時(shí)間、空間上的碎片化需求，難以激發(fā)其學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力……而這些現(xiàn)實(shí)困境，還需要隨著實(shí)踐不斷深入加以破解。

　　路雖遠(yuǎn)，行則至。黨員流動(dòng)不僅是管理課題，更是發(fā)展機(jī)遇。這些跨省而來(lái)的黨員，為流入地注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也為流出地帶回發(fā)展的資源，他們搭建起兩地之間的友誼之橋，也成為基層治理的新力量。做好流動(dòng)黨員管理工作，浙江，探索不止。