深刻理解“關(guān)鍵時期”的戰(zhàn)略意蘊

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。我們必須從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的辯證統(tǒng)一中深刻理解“關(guān)鍵時期”的戰(zhàn)略意蘊，以堅定的歷史主動精神迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇，科學(xué)謀劃“關(guān)鍵時期”的實踐路徑。

　　深刻把握“關(guān)鍵時期”的歷史邏輯，在承前啟后中堅定前行方向。面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，“十五五”這五年正處于這一歷史進程的中間節(jié)點，時間緊、任務(wù)重，是銜接“打基礎(chǔ)”與“見成效”的攻堅期。從“承前”看，這是在“十四五”規(guī)劃圓滿收官基礎(chǔ)上，向更高目標(biāo)邁進的躍升期?！笆奈濉睍r期，面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜局面，我們頂住壓力、攻堅克難，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，為邁向更高發(fā)展階段奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和更為完善的制度保證。“十五五”正是在這樣的高起點上開局，其任務(wù)不是簡單的量的擴張，而是質(zhì)的飛躍。從“啟后”看，這是為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)積勢蓄能、全面沖刺的關(guān)鍵期。這五年的工作成效，關(guān)系我們能否在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶抓機遇，能否在復(fù)雜國際格局中贏得戰(zhàn)略主動，能否如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。立足當(dāng)下，必須開好局起好步并扎實推進。

　　深刻把握“關(guān)鍵時期”的理論邏輯，在守正創(chuàng)新中掌握發(fā)展主動。全會指出，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。這要求“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)必須堅持守正創(chuàng)新，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中夯實中國式現(xiàn)代化的根基，在把握歷史主動中拓展中國式現(xiàn)代化的實踐路徑。夯實基礎(chǔ)，是推進中國式現(xiàn)代化的前提條件和內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，沒有堅實基礎(chǔ)將會寸步難行。一方面要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是支撐中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)前提；另一方面要夯實制度基礎(chǔ)，堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為中國式現(xiàn)代化提供制度支撐。全面發(fā)力，是以系統(tǒng)觀念推進中國式現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，經(jīng)濟建設(shè)上要統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政治建設(shè)上要發(fā)展全過程人民民主，文化建設(shè)上要繁榮發(fā)展社會主義文化，社會建設(shè)上要扎實推進全體人民共同富裕，生態(tài)文明建設(shè)上要建設(shè)美麗中國，黨的建設(shè)上要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這種全面發(fā)力，是堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，通過在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，引領(lǐng)并推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)的整體躍升。

　　深刻把握“關(guān)鍵時期”的實踐邏輯，在攻堅克難中開創(chuàng)嶄新局面。在“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時期，必須發(fā)揚歷史主動精神，將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實踐。要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，必須保持戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，深刻認(rèn)識到我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。要進一步全面深化改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決，前進中的障礙要靠改革來破除?！笆逦濉睍r期是深化改革開放與落實戰(zhàn)略任務(wù)的疊加期，必須向改革要動力、向開放要活力，將規(guī)劃執(zhí)行到底。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國家安全屏障。在“不確定難預(yù)料因素增多”的背景下，必須增強憂患意識，堅持底線思維，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，為“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要增進民生福祉，凝聚團結(jié)奮斗的磅礴力量?！昂粚嵒A(chǔ)”的落腳點，是夯實人民幸福生活的根基；“全面發(fā)力”的出發(fā)點，是滿足人民日益增長的美好生活需要。只有讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，才能最大限度地凝聚起億萬人民的智慧和力量，形成無堅不摧的強大合力。

　　準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

　　《建議》明確提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了科學(xué)指引。

　　提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，我們要深刻領(lǐng)會其核心要義和創(chuàng)新觀點?！皥猿竹R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，體現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論既一脈相承又與時俱進，始終是我們認(rèn)識世界、改造世界的強大思想武器?！吧钊胴瀼攸h的二十大和二十屆歷次全會精神”，要求我們堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，確保始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，從而在復(fù)雜多變的形勢中始終保持戰(zhàn)略清醒?！叭娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，體現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)。“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，構(gòu)成了我們觀察問題、分析問題、解決問題的宏大坐標(biāo)系?！巴暾麥?zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，強調(diào)新發(fā)展理念是“指揮棒”，構(gòu)建新發(fā)展格局是戰(zhàn)略路徑，而“穩(wěn)中求進”則是總基調(diào)和方法論，要求在“穩(wěn)”與“進”的動態(tài)平衡中推動行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！皥猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，這是對新時代發(fā)展規(guī)律的深刻把握，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，引領(lǐng)“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”?！耙愿母飫?chuàng)新為根本動力”，點明了破解發(fā)展難題的關(guān)鍵所在，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！耙詽M足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，推動高質(zhì)量發(fā)展，最終目的是要“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。“以全面從嚴(yán)治黨為根本保障”，進一步強調(diào)了全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，必須持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，“確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”。

　　提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”的重要原則，為我國發(fā)展提供了確定性原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，是做好各項工作的“定海神針”；人民至上是根本立場，發(fā)展的最終目的是造福人民；高質(zhì)量發(fā)展是鮮明主題，是新時代的硬道理；全面深化改革是發(fā)展動力，要通過改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；有效市場和有為政府相結(jié)合是重要方法，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用；統(tǒng)籌發(fā)展和安全是重大命題，要把維護國家安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。“六個堅持”是一個有機整體，我們必須整體把握、統(tǒng)籌兼顧。

　　確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展

　　《建議》從12個方面部署了“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，具有很強的前瞻性、針對性、指導(dǎo)性。我們要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握其決策意圖、目標(biāo)要求和工作重點，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆四中全會精神上來，自覺增強貫徹落實“十五五”規(guī)劃的責(zé)任感和使命感，以務(wù)實作風(fēng)和扎實行動推動《建議》各項任務(wù)舉措落地見效。

　　堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展?！督ㄗh》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面增強自主創(chuàng)新能力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展。《建議》在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，強調(diào)要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)；持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，而要做到這一點，必須堅持深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。《建議》在建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大高水平對外開放等方面作出部署，強調(diào)要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點；充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能；積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。這是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。《建議》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、加大保障和改善民生力度、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面作出部署，強調(diào)要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能；增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加強海洋開發(fā)利用保護；促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化；弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。

　　更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須同步推進。未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。《建議》堅持發(fā)展和安全并重，在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化等方面作出部署，強調(diào)要健全國家安全體系，加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系；加快先進戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

　　治國必先治黨，黨興才能國強。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。推動“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認(rèn)識堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程?！督ㄗh》著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，對堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出部署。在政治建設(shè)上，強調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策；在思想建設(shè)上，強調(diào)要持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；在組織建設(shè)上，強調(diào)要完善黨中央重大決策部署落實機制，完善干部考核評價機制，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)；在作風(fēng)建設(shè)上，強調(diào)要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作；在制度建設(shè)上，強調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系。同時強調(diào)要堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　凝聚奮斗偉力。團結(jié)就是力量，奮斗成就偉業(yè)?！督ㄗh》號召全黨全國各族人民團結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗，強調(diào)要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主法治建設(shè)，促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構(gòu)建人類命運共同體，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。前進道路上，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

　　[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長]