支部建在小區(qū)上服務(wù)沉到家門口幸福就在家園中

拱墅推出 “三方”協(xié)同治理升級版全域推進(jìn)“幸福家園”睦鄰小區(qū)黨建

2019年04月02日 12:23:29 來源: 拱墅區(qū)委組織部作者: 鄭志敏

　　生活在城市里，當(dāng)有人問你“住在哪”時(shí)，隨口而出的一般都是“我住在某某小區(qū)”。從個(gè)人情感角度來看，小區(qū)無疑是人們心中的家園港灣，而從社會科學(xué)角度來看，社區(qū)范圍的小區(qū)類型越來越復(fù)雜，不同小區(qū)群眾對社區(qū)層面的認(rèn)同感和參與度越來越低，對小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)和活動參與更多，小區(qū)已成為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿陣地，從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵領(lǐng)域和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的橋頭堡，迫切需要進(jìn)一步推動各方力量和資源下沉小區(qū)一線，引領(lǐng)推動打通基層治理最末端。

　　2017年8月以來，拱墅區(qū)持續(xù)致力于探索黨建引領(lǐng)基層治理新途徑，從率全省之先建立實(shí)體運(yùn)行的三方辦，到去年試水“小區(qū)黨建”，始終把小區(qū)作為基本單元，不斷進(jìn)行著迭代探索和實(shí)踐。今年以來，拱墅區(qū)按照“街道吹哨、部門報(bào)到，社區(qū)組織、小區(qū)集合”的總思路，著眼推動三方協(xié)同治理從應(yīng)付矛盾化解“堵”到規(guī)范化長效治理正向的“疏”，全面統(tǒng)籌推進(jìn)睦鄰小區(qū)黨建，全域打造新時(shí)代高品質(zhì)“幸福家園”。

　　幸福家園環(huán)境

　　從“三方角力”到“三方合力”：夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理主心骨。

　　小區(qū)業(yè)委會與物業(yè)公司時(shí)有矛盾，社區(qū)居委會疲于應(yīng)付，——這類問題屢見不鮮，成為了城市基層治理中的一大頑疾。

　　按說社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司同為居民服務(wù)，能否想個(gè)辦法，打通三者的聯(lián)系，變“三方角力”為“三方合力”呢？這個(gè)問題在杭州市拱墅區(qū)得到了很好的回答。

　　位于拱墅區(qū)祥符街道的橡樹園小區(qū)西門坡道失修近4年。不久前，在資金短缺的情況下，祥符街道方家埭社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司三方共同協(xié)商，合力尋找資源，成功解決了這一難題。方家埭社區(qū)黨總支書記朱順祥說，能辦成這件事，靠的是黨建引領(lǐng)和“三方辦”介入。

　　朱順祥口中的“三方辦”，設(shè)立于2017年8月，是拱墅區(qū)率全省之先的創(chuàng)新舉措，旨在解決小區(qū)內(nèi)部矛盾糾紛歸口職能管理問題。同時(shí)，區(qū)層面成立“三方辦”聯(lián)合黨委，街道、社區(qū)建立82個(gè)“三方”黨組織，黨建工作的同步推進(jìn)，無疑成為了最佳的內(nèi)生驅(qū)動力，為社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司開辟了“黨內(nèi)”共商途徑，形成了黨建引領(lǐng)三方協(xié)同治理模式，有效推進(jìn)了“三方”同向發(fā)力、共同促進(jìn)。

　　為了將好做法推廣開來，拱墅區(qū)委組織部專門編寫的《黨建引領(lǐng)三方協(xié)同治理“五招十六式”》一書，很快就成為了“搶手貨”。

　　云河大廈有近550戶業(yè)主，90%的業(yè)主不居住于此，近年來業(yè)委會成員之間矛盾叢生，物業(yè)管理混亂，小區(qū)治理陷入僵局。2018年初，雙蕩弄社區(qū)黨委從做黨員業(yè)主思想工作入手，努力引導(dǎo)業(yè)主中的黨小組長、黨員和優(yōu)秀志愿者依法參選，經(jīng)過6個(gè)月的艱苦努力，10余次的協(xié)調(diào)會，終于在2018年6月15日開箱唱票，如期順利選舉出云河大廈新一屆業(yè)委會，結(jié)束了困擾多年的難題，小區(qū)內(nèi)的各類矛盾也隨之一件件緩和化解。

　　小區(qū)黨組織商議業(yè)委會選舉事宜

　　類似成功案例在這本書中共有55個(gè)，涵蓋了各種小區(qū)類型，涉及許多易發(fā)多發(fā)的小區(qū)矛盾實(shí)例。

　　有事找“三方辦”成為了一種習(xí)慣；哪里有小區(qū)有“三方”黨組織，哪里的小區(qū)治理就順當(dāng)，成為許多居民群眾口口相傳的消息。

　　從“三方黨建”到“小區(qū)黨建”：筑牢依法自治的主陣地。

　　盡管黨建引領(lǐng)“三方”協(xié)同治理模式的成效不菲，但拱墅區(qū)沒有躺在“功勞簿”上享樂，而是瞄準(zhǔn)“三方辦”被依賴程度過高、社區(qū)工作量劇增、黨建引領(lǐng)力度有待增強(qiáng)等問題等一系列問題，持續(xù)深化推進(jìn)。

　　“小區(qū)自治是國家法定的，是個(gè)好東西。但很多業(yè)主只知可以自治，卻不知如何自治，更談不上‘善治’，很容易被另有圖謀的人帶偏、帶亂?！惫笆麉^(qū)大關(guān)街道南苑社區(qū)黨委書記汪如琴說，社區(qū)居委會介入有時(shí)會反招部分業(yè)主以“自治”為由加以阻擾，一來二去社區(qū)也難免有退縮情緒。好在最終他們想到了辦法：組建小區(qū)業(yè)主代表黨支部，形成了新的“三方”架構(gòu)。

　　這也就成了拱墅區(qū)睦鄰小區(qū)黨建的雛形。2018年8月，該區(qū)聯(lián)合浙江省委黨校對黨建引領(lǐng)“三方”協(xié)同治理工作進(jìn)行了全面總結(jié)和提煉，在全面推動物業(yè)公司、業(yè)委會等三方黨建雙覆蓋基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格黨建基礎(chǔ)，以小區(qū)地理空間為基本單元，以具有小區(qū)業(yè)主身份的在冊黨員為主體，組建小區(qū)黨組織?；緲?gòu)建了“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)公司”“新三方”基礎(chǔ)架構(gòu)。同時(shí)，積極探索在沒有成立業(yè)委會的小區(qū)建立“家委會”、“民生議事會”等業(yè)主代表類的“準(zhǔn)業(yè)委會”。

　　在保障政治功能的基礎(chǔ)上，通過組建“黨建微盟”、實(shí)行在職黨員“雙報(bào)到”、建設(shè)“群商群治”微群體系等一系列舉措，積極挖掘“小區(qū)醫(yī)生”、“小區(qū)警察”、“小區(qū)教師”等資源，壯大小區(qū)黨組織力量，積極開展“我家有黨員”、 “黨員示范戶”評比、“小區(qū)黨員活動日”等活動。

　　為將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)真正落在實(shí)處，賦予小區(qū)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司和其他第三方組織開展各項(xiàng)工作的職能。積極開展“小區(qū)黨群沙龍”“小區(qū)黨群議事會”，引導(dǎo)居民群眾對小區(qū)黨建工作、群眾訴求、自治章程、小區(qū)公約等提議、決策、評價(jià)，提升居民自治能力和水平，營造“人人參與治理、人人服務(wù)社區(qū)”的濃厚氛圍。

　　“幸福家園”睦鄰小區(qū)黨建與黨建引領(lǐng)三方協(xié)同治理關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

　　“小區(qū)黨支部的成立，縱向打破了傳統(tǒng)的基層組織架構(gòu)，橫向銜接了各方資源，不僅暢通了服務(wù)群眾‘最后一公里’，更加夯實(shí)了群眾自治‘最先一公里’?！蓖羧缜俚谝粫r(shí)間點(diǎn)了贊，并迅速著手把一間居民文化活動室升級為小區(qū)黨群服務(wù)驛站，她盤算著盡早落實(shí)“十個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)領(lǐng)跑睦鄰小區(qū)黨建工作。據(jù)悉，春節(jié)前已經(jīng)有23個(gè)社區(qū)啟動居民小區(qū)黨建工作，到今年年底前將有1/3的小區(qū)組建起實(shí)體化運(yùn)行的小區(qū)黨組織。

　　“睦鄰小區(qū)黨建是全區(qū)黨建工作的一盤大棋，我們司法局領(lǐng)到的任務(wù)還真不輕，同時(shí)也是提升我們司法系統(tǒng)黨建的一次契機(jī)?！惫笆麉^(qū)司法局工作人員介紹說，2019年，該單位計(jì)劃組織100名黨員律師深入小區(qū)開展相關(guān)法律咨詢，表現(xiàn)優(yōu)秀黨員律師，還將入駐到小區(qū)黨組織，成為推進(jìn)小區(qū)善治的專業(yè)顧問。

　　拱墅區(qū)律師進(jìn)社區(qū)開展法律服務(wù)

　　據(jù)介紹，拱墅區(qū)所有部門都領(lǐng)到了推進(jìn)“幸福家園”睦鄰小區(qū)黨建的“責(zé)任清單”，隨著這項(xiàng)工作的不斷深化，黨員干部“雙報(bào)到”、“我家有黨員”活動、“睦鄰家園”志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)、小區(qū)家園標(biāo)識微更新等一系列具體舉措也在逐項(xiàng)落地，屆時(shí)將有更多的人、財(cái)、物資源向小區(qū)傾斜集聚，居民群眾在家門口就可享受養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、代辦等優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。

　　從“兜底介入”到“三治融合”：弘揚(yáng)新時(shí)代善治主旋律。

　　今年跨年之際，一場由善賢人家小區(qū)黨員群眾自編自導(dǎo)的“不忘初心跟黨走邁進(jìn)美好新時(shí)代”主題迎新文藝演出，為節(jié)日增添了特殊的意義。 “每年都舉辦‘鄰居節(jié)’，我們已經(jīng)舉辦了5屆，今年把小區(qū)‘春晚’做起來了?！惫笆麉^(qū)上塘街道善賢社區(qū)黨總支書記胡忠華充滿信心地說道。在拱墅區(qū)，類似以小區(qū)為單元的群眾文化活動，正逐步變得頻繁而熱鬧起來。而這些僅僅是拱墅區(qū)推進(jìn)居民小區(qū)黨建工作的一個(gè)側(cè)影。

　　小區(qū)“鄰居節(jié)”

　　作為黨建引領(lǐng)“三方”協(xié)同治理的升級版，睦鄰小區(qū)黨建凸顯了“小區(qū)即家園”這個(gè)城市生活新理念，讓自治、法治、德治在幸福家園全面融合，契合了居民群眾對幸福生活的向往，增強(qiáng)了居民群眾依法自治的意識和共建美好家園的信心，在撤村建居社區(qū)尤其受到歡迎?！皠e人搬進(jìn)的是新房，我們搬進(jìn)的是新家。”善賢人家小區(qū)居民自豪地說。

　　據(jù)介紹，拱墅區(qū)從2018年3月開始，就在醞釀一系列黨建引領(lǐng)群眾自組織建設(shè)的做法?！艾F(xiàn)在很多小區(qū)都有自發(fā)的廣場舞隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、書法隊(duì)，其中不少黨員都是領(lǐng)頭的人，這些隊(duì)伍用好了，小區(qū)的文化生活就豐富起來了?！惫笆麉^(qū)委組織部工作人員說。在這名工作人員看來，黨的思想和中國傳統(tǒng)文化在小區(qū)的有效傳播，足以在城市的鋼筋水泥中開辟出一方“德治”的土壤，并進(jìn)一步耕植出“三治融合”的大樹。

　　堅(jiān)持把傳播社會主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化貫穿到小區(qū)家園建設(shè)的始終，深度開展“校外家里”思想道德教育，推動“善治”理念深入民心，拱墅區(qū)正在一步步向“三治融合”靠近，城市小區(qū)“三治融合”已然現(xiàn)出了雛形。

　　小區(qū)廣播站、青少年成長大舞臺、少年文藝社……有了小區(qū)黨組織，培育新一代人的“城市新鄉(xiāng)愁”就有可主力軍；探索開展“青年回家”行動，倡導(dǎo)青年群體健康生活、提升修養(yǎng)……有了小區(qū)黨組織，鼓勵“8小時(shí)外”回歸小區(qū)的號召就有人帶頭執(zhí)行人?！靶^(qū)黨組織將引導(dǎo)小區(qū)‘家人’們，把更多時(shí)間留給家庭、留給家園，當(dāng)好家庭主心骨、做好小區(qū)主人翁，成為家園文化的締造者和小區(qū)善治的參與者?！焙胰A充滿期待地說。