美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步入有法可循軌道《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》解讀

2019年05月09日 09:02:37 來源: 浙江在線網(wǎng)站作者: 記者楊楠

　　3月28日，《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過，并于5月1日正式實施。

　　這是國內(nèi)首部地方性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法規(guī)，不僅讓湖州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正式步入有“法”可循的軌道，也將為全省、乃至全國各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多湖州經(jīng)驗。

　　貫徹“兩山”理念體現(xiàn)湖州特色

　　在立法過程中，市人大常委會始終貫穿“兩山”理念，充分體現(xiàn)湖州特色，把農(nóng)村人居環(huán)境提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進作為立法重點，充分體現(xiàn)了我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國范圍內(nèi)的影響力和引領(lǐng)性?！稐l例》以立法形式固化我市十多年來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)驗，努力為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多的湖州經(jīng)驗、制度方案。同時，《條例》創(chuàng)設(shè)了很多具有地方特色的制度規(guī)定，為行政執(zhí)法、農(nóng)村自治管理提供法律依據(jù)，推動解決老百姓身邊的“關(guān)鍵小事”。《條例》的出臺和實施，對于推進我市農(nóng)村人居環(huán)境提升，推動美麗鄉(xiāng)村由建設(shè)向經(jīng)營跨越，引領(lǐng)美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

　　突出“三治融合”治理方式

　　《條例》明確了市、區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導責任以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的組織實施責任，對村委會以及村民的權(quán)利和義務作了規(guī)定，以突出村委會的自治管理和村民的主體作用，增強村民參與度。

　　《條例》規(guī)定了縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊設(shè)計、農(nóng)房設(shè)計以及公共服務設(shè)施、道路、生活垃圾處理設(shè)施、衛(wèi)生廁所等建設(shè)，市、區(qū)縣人民政府應當加強政府性投入資源的統(tǒng)籌，避免重復和不符合實際的建設(shè)。提倡多村共建、共享公共服務設(shè)施，節(jié)約集約利用土地、資金等資源。為提升人居環(huán)境，《條例》明確了生活垃圾分類、建筑垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、家禽家畜飼養(yǎng)、農(nóng)村生活污水處理、管線架設(shè)、公共空間治理、村莊美化等要求。

　　《條例》規(guī)定了產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政務服務、土地金融人才支撐、壯大集體經(jīng)濟等內(nèi)容。針對實踐中美麗鄉(xiāng)村建好后轉(zhuǎn)化路徑不暢、成效不高、后續(xù)資金短缺等問題，明確要求區(qū)縣人民政府制定符合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵有條件的村莊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和引導；根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，對一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別作出規(guī)定，并強調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；明確通過引導工商資本到農(nóng)村投資、預留用地空間和指標、培育新型職業(yè)農(nóng)民等途徑，破解資金、土地、人才等要素瓶頸。

　　為加強保障和引導，《條例》規(guī)定了工作考核、資金保障、聯(lián)合執(zhí)法、村民自治、道德培育、村務公開、示范創(chuàng)建、宣傳教育等內(nèi)容，突出了道德培育、村規(guī)民約自治與行政執(zhí)法相結(jié)合的“三治融合”治理方式。

　　四種違法行為將會被處罰

　　《條例》采取教育與懲罰相結(jié)合原則，只對四種違法行為規(guī)定了法律責任，包括：擅自關(guān)閉、拆除農(nóng)村生活垃圾分類、污水處理和公共衛(wèi)生廁所設(shè)施、設(shè)備；未按要求分類投放、收集、運輸生活垃圾；隨意拋撒、傾倒、堆放建筑垃圾；管線運營單位未定期對管線進行清（整）理，影響村容村貌。同時，條例還明確了公職人員違法的法律責任。

責任編輯：鄒姍琳

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