在一次次調(diào)解中感受中國式基層民主的魅力——
義烏“洋娘舅”：有事好商量
義烏“洋娘舅”：有事好商量
2021年12月29日 17:06:19 來源: 浙江在線-浙江日報 作者: 記者 何蘇鳴 錢祎 杜羽豐 共享聯(lián)盟義烏站 陳洋波
北京時間上午8時，距離中國幾千公里的伊朗天光尚暗。
哈米的一天，就從回復微信開始了。
“我的健康碼是黃色的，社區(qū)要我在家隔離，憑什么？”
“尾款已付，商家卻說無法按時發(fā)貨，怎么辦？”
……
一條條待回復的微信，來自他在義烏經(jīng)商生活的同胞。
哈米——義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)的外籍調(diào)解員，56歲，已在中國生活了18年。2003年以來，他頻頻往返于伊朗和義烏，從事外貿(mào)生意。受疫情影響，他今年沒有回義烏，可這位精通波斯語、漢語、英語、西班牙語、日語、土耳其語6種語言的“中國通”，生活的重心依然在義烏，“因為我是一名‘老娘舅’！”在記者打去的電話里，哈米字正腔圓地說。
在哈米心目中，“老娘舅”不僅是一個身份，更意味著一種責任。
義烏是全國經(jīng)濟外向度最高的城市之一，有來自100多個國家和地區(qū)的境外常住人員1.5萬人，每年入境流動人員超55萬人。在這里，除了最常見的商貿(mào)經(jīng)濟糾紛，還有因文化、習慣、信仰等差異引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)在，和哈米一樣的“洋娘舅”，在這里已有30余名，他們中有商人、有留學生，也有企業(yè)管理者……他們發(fā)揮懂外語、會貿(mào)易、講信譽的特殊優(yōu)勢，和中國調(diào)解員一起將各種矛盾糾紛化解在基層。
這些“洋娘舅”不僅是生意人，還代表著一種全新的基層治理模式。在一次次深入?yún)⑴c調(diào)解的過程中，他們也在感受中國式治理的獨有魅力。
第一次走進設(shè)在義烏國際商貿(mào)城的涉外糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“外調(diào)委”），吉爾吉斯斯坦姑娘米卡的內(nèi)心是抗拒的。
當時，她正在義烏工商職業(yè)技術(shù)學院學習商務漢語，適逢外調(diào)委向周邊學校的留學生群體招募翻譯，老師鼓勵她報名。
“有糾紛，去法院打官司不就行了嗎？為什么要費時費力把人們叫到一起‘調(diào)解’？”米卡不解。
“調(diào)解，是我們中國人自古傳下來的智慧，到了現(xiàn)場，你一定會感受到?！崩蠋焾猿?。
一場調(diào)解下來，米卡果然感受到了神奇的“東方魅力”：“從吵得很兇到笑著握手，這究竟是怎么做到的？”
她覺得這事很有趣，背后一定有什么奧秘，一連幾天往調(diào)解室跑。一次次看著調(diào)解員從嘮家常開始，一點點安撫雙方的情緒，從家里有幾口人談到做生意的不容易，再苦口婆心地分析法律責任，直至最后雙方達成一致，簽下調(diào)解協(xié)議書……她忍不住向外調(diào)委主任陳津顏申請：“我也想當一名調(diào)解員，行嗎？”
做了一輩子調(diào)解工作的陳津顏，沒有馬上答應，卻向這個好奇的姑娘提了個問題：“你覺得調(diào)解是什么？”
“和”——米卡在紙上一筆一劃寫下了自己認真學過的這個漢字，“中國人喜歡‘和’，以和為貴、和氣生財、地利人和……調(diào)解，就是讓大家‘和’的嘗試和努力。”
陳津顏笑了：“明天就給你升國旗！”
國旗，“升”在外調(diào)委的會議室里。每當迎來一名新的外籍調(diào)解員，陳津顏就在這里放一面代表其國籍的旗幟。在他眼里，從2013年的3面，到如今屬于米卡的第21面，數(shù)量增加的背后，是一場理念的躍變。
外調(diào)委于2013年設(shè)立。最開始考慮請外國人當調(diào)解員，是想請他們幫忙做翻譯。但一段時間之后，大家都發(fā)現(xiàn)，外籍調(diào)解員與外籍商人之間有著天然的認同感與思維模式，這種“以外調(diào)外”的方式更容易讓外國人接受，便于打開僵局，提高調(diào)解成功率。
隨著外調(diào)委的名聲漸漸傳開，愿意上門接受調(diào)解的人越來越多，愿意成為調(diào)解員的外國人也越來越多。陳津顏提到一個數(shù)字：相比2013年“洋娘舅”參與涉外糾紛調(diào)解只有不到20%，今年這一比例已達到近五成。如今，外調(diào)委制定的“招聘”要求越來越細致：懂3門以上外語；愿意定期接受培訓；每月有一定時間參與調(diào)解……
饒是如此，會議室里的國旗仍不斷增加，埃塞俄比亞、尼泊爾、巴基斯坦、印度、墨西哥、塞內(nèi)加爾、韓國……
“以前總有人不理解我，覺得這是沒事瞎折騰?？晌铱傆X得這事有意義。小了說，是減少訴訟，節(jié)約人力、財力與時間；往大了說，隨著對外開放的大門越開越大，我們樂意讓外國人參與最基層的治理，這是對自己制度的自信和從容，對吧？”陳津顏跟我們說著感受，更像是自問自答。
酷日當頭的一個中午，2021年8月末。
商客如織的義烏國際商貿(mào)城里，沖進一位怒氣沖沖的尼泊爾商人。他輾轉(zhuǎn)兩天，為的是到一間商鋪討個說法：“你賣給我的東西，顏色不對！”
原來，他買的飾品運到尼泊爾后賣不出去，積壓在倉庫，他認為罪魁禍首是顏色不正。
“這是故意找茬！”義烏商戶不服氣了，他記得清清楚楚，這單生意是網(wǎng)絡下單，顏色是對方看了圖片色卡后確定的。
聽了事情的原委，尼泊爾籍調(diào)解員杰克笑了。快到尼泊爾傳統(tǒng)習俗中的女人節(jié)了，姑娘穿戴的衣服飾品都必須是純正的大紅色。
“中國人不了解這個習俗，你訂貨時不把情況說清楚，看色卡又不認真，現(xiàn)在出了問題還來責怪對方？”他批評自己的老鄉(xiāng)。
“這批飾品轉(zhuǎn)到別的國家去賣，他們再重新訂一批貨，價格再優(yōu)惠一點行不行？”轉(zhuǎn)頭，杰克又和中國商戶商量。
“行！”誤會解開了，兩人都同意了杰克的處理方案。
語言、文化等不同，帶來了很多讓人哭笑不得的涉外糾紛。“調(diào)解真的是一門技術(shù)活！”義烏市浙四醫(yī)院的也門籍調(diào)解員阿馬爾深有同感。
有一天，幾名也門客商從義烏國際商貿(mào)城打車到社區(qū)，途中和司機聊天起了沖突，一時間雙方情緒都很激動，差點鬧進派出所。
阿馬爾趕到現(xiàn)場后，一聽就知道這是一場誤會。原來，司機熱情地詢問幾名外國乘客的職業(yè)和工作情況，引起了他們的反感，但司機對此一頭霧水。阿馬爾告訴司機，在他們國家，公開問別人的工作是不禮貌的行為。同時，他也替司機的“不知情”向乘客解釋。
阿馬爾說，在義烏的這些年，他的中文越說越好，也漸漸習慣了中國人的思維方式，對調(diào)解的意義，更有了另一番考量：調(diào)解不僅僅是以和為貴，也是和而不同。
這又如何解釋？
“你看，我們來自不同的國家，擁有不同的文化和膚色，但我們有著共同的情感，共同的追求。從這個基礎(chǔ)出發(fā)，在相互尊重的前提下，我們客觀公正地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這是不是和而不同？”阿馬爾說。
親身參與調(diào)解工作，讓杰克、阿馬爾等“洋娘舅”不約而同開始做同一件事：在自己的祖國推動建立類似的調(diào)解制度，鼓勵自己的同胞遇到麻煩不要立刻報案，而是“先坐下來聊聊”。
“我想通過自己的努力，讓更多人知道真正的中國，也用上中國人的好辦法?！苯芸苏f，這些年，他對中國式民主有了自己的看法：民主，不只是價值觀，還是方法論。哪一種民主是合適的，應當以治理效果來衡量?？此烤故侵圃炝藛栴}，還是解決了問題；是制造了麻煩，還是解決了麻煩，“調(diào)解，是真民主！因為‘有事好商量’嘛。”
約旦人穆罕奈德，是義烏第一家老外餐廳“花”的老板，也是義烏市稠城街道詞林移民事務服務站的一名外籍調(diào)解員。
2014年6月，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上，講述了他的故事：“他把原汁原味的阿拉伯飲食文化帶到了義烏，也在義烏的繁榮興旺中收獲了事業(yè)成功，最終同中國姑娘喜結(jié)連理，把根扎在了中國?！?/p>
因為這一段緣分，穆罕奈德成為一名正宗的“習迷”，習主席的每一次講話，他都會認真聽。讓他驚嘆的是，每次聽完，都能在里面看到義烏發(fā)展的影子。
比如，習主席說：要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。
穆罕奈德點開手機里的“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，“原來調(diào)解要面對面，現(xiàn)在通過一根網(wǎng)線、一塊屏幕，就能在線解決，這不就是互聯(lián)網(wǎng)思維？”他說，前不久，一位外籍居民因為晝伏夜出的生活習慣與早睡早起的本地居民發(fā)生糾紛，就點開手機在線申請預約了“洋娘舅”，最終的調(diào)解也是選擇了雙方都認可的時間在網(wǎng)上解決。
再比如，習主席說，要“打造共建共治共享的社會治理格局”“推動社會治理重心向基層下移”。
穆罕奈德給我們介紹了一名來自尼泊爾的外籍調(diào)解員畢需努。
外企登記材料能不能有多語種版本？外國人能不能在義烏辦理銀行信用卡？外國人參與社會公益活動的渠道能不能多一點……
今年以來，畢需努拋出去的一個個“能不能”，都有一個個相關(guān)職能部門把問題“接住”，還都解決了。
“我高興得手舞足蹈！”畢需努略帶夸張地表達自己的心情，臉上是掩不住的歸屬感和驕傲感。
讓畢需努這般自豪的，是他的一個新身份——外籍改革體驗官。與已有的建言獻策、監(jiān)督渠道相比，外籍改革體驗官的工作更深入細微，貼近生活的“柴米油鹽”，而他們提出的建議，合理的都會被義烏相關(guān)職能部門及時采納。
借助這項制度，義烏邀請在義外籍人士共同參與城市建設(shè)與管理、推動城市現(xiàn)代化治理。除了走進城鄉(xiāng)各地體驗政府部門改革項目外，畢需努現(xiàn)在一有空就向身邊的外國朋友們征集遇到的難題。
“作為義烏發(fā)展的見證者、參與者，畢需努等‘洋娘舅’的身份也逐漸向推動者、完善者轉(zhuǎn)變。”義烏市外事辦涉外管理科科長倪劍勇的主要工作，就是和外國人打交道。這幾年，他感受到一種變化：原本遇到問題才會來“求助”的外國人，現(xiàn)在不僅參與到基層治理中，還樂意并且能夠提出合理可行的建議推動社會各領(lǐng)域改革。
如今，穆罕奈德將自己的“花”餐廳，改名為“家”。
他說，以前生活在義烏感受到的是像鮮花般的美好，如今，真正融入了這座城市的自己，在這里感受到了家一般的溫暖。
他說，這份溫暖，讓他們老外不見外！
