文成：暢通村黨組織書記備案管理全鏈條
文成：暢通村黨組織書記備案管理全鏈條
2019年08月14日 16:08:38 來源: 文成縣委組織部 作者: 文組軒
文成縣瞄準(zhǔn)村黨組織書記職權(quán)運(yùn)用不規(guī)范、綜合素質(zhì)不高、作用發(fā)揮不明顯、退出機(jī)制不完善、縣鄉(xiāng)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織調(diào)控力不強(qiáng)等短板問題，建立健全村書記縣級(jí)備案管理制度，通過打出一套精準(zhǔn)有力的“選、管、愛、育、退”組合拳，對(duì)村書記進(jìn)行全方位、全過程的一體化備案管理，較好地打造了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾滿意度高的農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。
主要做法:
彈好“四步曲”，健全機(jī)制嚴(yán)把選人用人關(guān)。借鑒體制內(nèi)干部選拔任用做法，按照研判、動(dòng)議、聯(lián)審、考察四個(gè)步驟，規(guī)范選人程序，力求精準(zhǔn)把好村書記人選關(guān)。第一步：研判。由縣委組織部會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取“建檔前逐一分析+年度政治體檢+日常正負(fù)面信息采集”的方式，從村書記任職、履職、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告和經(jīng)歷輔證等四個(gè)方面建立“一人一檔”，綜合分析動(dòng)態(tài)掌握調(diào)整對(duì)象。第二步：動(dòng)議?？h委組織部根據(jù)分析研判情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交換意見，研究制定村書記調(diào)整方案，并重點(diǎn)從“鄉(xiāng)土人才庫(kù)”“大學(xué)生村務(wù)助理庫(kù)”“退伍軍人庫(kù)”等后備人才庫(kù)中遴選人選，對(duì)本村內(nèi)確無合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派人員擔(dān)任村書記。第三步：聯(lián)審。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、多部門聯(lián)審的程序，逐人審查村書記意向人選資格，對(duì)政策不清、情況復(fù)雜的提交縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審，決把不符合條件的人選擋在門外。第四步：考察。由縣委組織部會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對(duì)通過資格聯(lián)審的村書記擬選對(duì)象進(jìn)行全方位考察，將政治不過硬、實(shí)績(jī)不突出、作風(fēng)不正派、群眾不認(rèn)可的“篩”下來，通過考察的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織選舉或任命。如今年該縣大峃鎮(zhèn)上馬村（由原村頭村、馬垟村合并）在選定新村書記時(shí)，經(jīng)分析研判，村頭村雖是大村，但村書記能力弱、群眾滿意度不高，而馬垟村村小，但村書記能力強(qiáng)、群眾比較信服，經(jīng)縣鎮(zhèn)綜合研判后，將原馬垟村村書記趙某定為新村書記人選，并經(jīng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)審、考察，最終被任命為上馬村書記。
厘清“三清單”，從嚴(yán)監(jiān)管督促履職盡責(zé)。針對(duì)過去村書記不作為、慢作為，管理考核理論化，“微腐敗”屢禁不止等問題，該縣推出“三張清單”抓細(xì)抓實(shí)抓好村干部管理。一是厘清“雙十清單”，明確履職內(nèi)容。明確村干部需做的便民服務(wù)、政策宣傳等十項(xiàng)任務(wù)，以及應(yīng)履行的坐班值班、民情分析等十項(xiàng)制度，讓村書記明白該干什么、怎么干。同時(shí)，縣委組織部“下管兩級(jí)”，通過“雙聯(lián)雙抓”直接到村蹲點(diǎn)會(huì)診，逐村逐人抓落實(shí)。二是厘清“小微權(quán)力清單”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對(duì)村級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、分類，再造固化辦事流程，形成村干部小微權(quán)力35條。同時(shí)，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，全程監(jiān)督村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和惠農(nóng)資金落實(shí)情況等，督促村書記規(guī)范干事、規(guī)矩干事。三是厘清考核清單，倒逼責(zé)任落實(shí)。出臺(tái)《文成縣村級(jí)目標(biāo)考核管理辦法》，科學(xué)設(shè)置考核清單，對(duì)村干部實(shí)行分類考核，考核結(jié)果與村干部績(jī)效報(bào)酬、政治待遇等方面相掛鉤，倒逼責(zé)任落實(shí)。2018年以來，在“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”考核機(jī)制的作用下，村干部為民辦實(shí)事2300多件，160多個(gè)村莊項(xiàng)目順利推進(jìn)。
開展“三課堂”，優(yōu)化路徑厚植成長(zhǎng)沃土。把村書記納入全縣干部人才培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌排班，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各類資源，在“三大課堂”中“育”強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。一是“理論課堂”增本領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)“理論大課堂+業(yè)務(wù)小課堂”搭班模式，通過縣委書記上黨課、紀(jì)檢部門上廉政課、組織部門上黨務(wù)課、業(yè)務(wù)部門上專業(yè)課，全面提升村書記綜合素質(zhì)。同時(shí)，成立村干部講師團(tuán)，讓能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的村書記擔(dān)任講師，傳授切身感悟和自身經(jīng)驗(yàn)。二是“實(shí)踐課堂”促成長(zhǎng)。開辟“攻堅(jiān)課”“群眾課”，選派一批村書記到重大項(xiàng)目、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)一線鍛煉，到產(chǎn)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)，開展村書記“每周10戶”活動(dòng)，村書記每周必須有質(zhì)量地走訪10戶以上農(nóng)戶，特別是重點(diǎn)人重點(diǎn)戶，了解群眾家庭近況、困難需求，幫助解決糾紛矛盾。2018年以來，全縣共選派37名村書記到一線攻堅(jiān)崗位歷練，村書記普遍反映在實(shí)踐中鍛煉了本領(lǐng)才干，以“大腳掌”“婆婆嘴”贏得了民心。三是“比拼課堂”提干勁。開展縣鄉(xiāng)“擂臺(tái)大比武”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度確定一項(xiàng)重點(diǎn)工作為比武項(xiàng)目，村書記季末上臺(tái)曬實(shí)績(jī)、比業(yè)績(jī)，縣級(jí)每年組織1-2次“精英比拼賽”，形成村書記爭(zhēng)著干、比著干、搶著干的濃厚氛圍。2018年以來，縣鄉(xiāng)共組織擂臺(tái)賽61場(chǎng)次。通過“三大課堂”的系統(tǒng)訓(xùn)練，村書記們表示做事“心中有底、手中有策”了，工作的信心和動(dòng)力也更足了。
建立“三機(jī)制”，關(guān)心關(guān)愛激發(fā)干事熱情。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)村干部戰(zhàn)斗力的若干意見》，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上、生活上予以保障，進(jìn)一步激發(fā)村干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。一是提高政治待遇，讓村干部“干有出路”。把村書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)干部的重要來源，縣里每年拿出公務(wù)員、事業(yè)專項(xiàng)指標(biāo)，定向招錄村書記，解決村干部政治出路問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有村干部經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部13名，公務(wù)員57名，事業(yè)干部46名。二是提高經(jīng)濟(jì)保障，讓村干部“干有動(dòng)力”。2019年，文成縣按照逐年增長(zhǎng)的原則，總共投入3616.9萬元，全面解決村主職干部的基本報(bào)酬，按不低于上年度農(nóng)民人均純收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 34704元，落實(shí)999名離任村干部的補(bǔ)助金額，解決村干部后顧之憂。同時(shí)，給予村書記醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金補(bǔ)助，組織參加健康體檢，并對(duì)生活特別困難或患有重大疾病的村書記，通過財(cái)政預(yù)算、黨費(fèi)列支等途徑，設(shè)立紅色基金給予關(guān)懷救助。三是提高關(guān)懷力度，讓村干部“干有信心”。建立談心談話、落實(shí)走訪慰問和困難村干部聯(lián)系幫扶機(jī)制，動(dòng)態(tài)了解、用心解決村干部思想、工作生活上的困難，讓他們時(shí)刻感受到組織的溫暖。近年來，共慰問走訪因?yàn)?zāi)因病導(dǎo)致生活困難的村干部90多人，累計(jì)落實(shí)慰問金18余萬元。
堅(jiān)持“三從嚴(yán)”，動(dòng)真碰硬疏通“下”的渠道。出臺(tái)《文成縣不適任村干部職務(wù)退出辦法（試行）》《文成縣不稱職村社干部“停職教育”暫行辦法》等舉措，對(duì)不作為、不稱職、不講規(guī)矩的村書記進(jìn)行整轉(zhuǎn)教育、清出隊(duì)伍。一是本著“治病救人”的原則，從嚴(yán)教育整轉(zhuǎn)一批。對(duì)工作慢作為、不盡責(zé)、存在不當(dāng)言行、群眾不大滿意等十類情形，但性質(zhì)輕微的村書記，啟動(dòng)停職教育，另外安排具體工作，并成立幫教小組進(jìn)行教育談話，考察其在工作中的表現(xiàn)，教育整轉(zhuǎn)后才能申請(qǐng)返崗。2018年以來，全縣共有7名村書記被停職教育，其中6名經(jīng)教育整轉(zhuǎn)后重新返崗，1名被審定整轉(zhuǎn)不合格的予以勸退。二是本著“弱者讓位”的原則，從嚴(yán)勸退調(diào)整一批。對(duì)年齡偏大、文化偏低、身體不佳、精力分散，難以勝任工作的，通過組織談話勸退一批。例如，該縣西坑畬族鎮(zhèn)某村書記富某，因家族在江蘇辦鋼鐵廠，經(jīng)常要外出打理生意，不能正常履職，2018年鎮(zhèn)黨委與其談話，將其勸退。2018年以來，全縣共勸退村書記10名。三是本著“觸線必究”的原則，從嚴(yán)辭退處理一批。對(duì)存在思路不明、措施不力、不積極作為等十類退出情形的村書記，調(diào)查核實(shí)后予以辭退免職，情形惡劣的視情問責(zé)。例如，該縣巨嶼鎮(zhèn)某村書記潘某因財(cái)務(wù)管理不規(guī)范套用資金，鎮(zhèn)黨委免去其黨內(nèi)職務(wù)。2018年以來，全縣共辭退免職5名村書記。
初步成效:
農(nóng)村基層組織的選人用人機(jī)制進(jìn)一步完善。在實(shí)施村書記備案管理的過程中，文成縣逐步建立完善后備村書記的選拔條件、選拔程序、教育管理、退出處理等制度，有效解決了農(nóng)村基層組織在選人用人時(shí)選什么人、怎樣選及選后如何管理等問題。如，今年行政村規(guī)模調(diào)整后推選出的新村書記，全部經(jīng)過組織考察、結(jié)果公示、審查備案等程序，在定期考察中，41名新村書記的群眾滿意度達(dá)98%，則面說明了村書記備案管理制度得到廣大村黨員干部群眾的認(rèn)可。
村級(jí)“領(lǐng)頭雁”的干事創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步提升。實(shí)施備案管理后，村書記隊(duì)伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情和履職服務(wù)能力明顯提升，一批有思路、有技術(shù)、懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村發(fā)揮作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快。近兩年，該縣龍麗溫高速、城中村改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力，如在大峃鎮(zhèn)下沙垟城中村改造項(xiàng)目中，創(chuàng)造了21天100%簽訂率的文成速度；珊溪鎮(zhèn)塘山村書記林梅伍示范帶動(dòng)黨員群眾發(fā)展楊梅基地2100畝，僅2019年就增收300余萬元。
縣鄉(xiāng)黨委對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的調(diào)控力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施備案管理后，村書記要調(diào)整的，必須經(jīng)過研判、動(dòng)議、聯(lián)審、考察四個(gè)環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人選把握的主動(dòng)權(quán)更強(qiáng)、精準(zhǔn)度更高，為實(shí)現(xiàn)組織意圖打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)黨委真正將“抓書記”抓到了底。2017年換屆后，黨委建議的23名村書記人選全部“上崗”，經(jīng)過回訪群眾滿意度達(dá)98.7%。
