長三角人才一體化的正確打開方式

2020年11月13日 19:00:09 來源: :浙江黨建作者: 徐曼麗

　　2020中國·浙江“星耀南湖·長三角精英峰會(huì)”在烏鎮(zhèn)開幕。峰會(huì)不僅吸引了省市領(lǐng)導(dǎo)以及來自海內(nèi)外的20多名院士為峰會(huì)“站臺(tái)”吆喝，還聯(lián)合了長三角地區(qū)20多個(gè)城市，開展產(chǎn)業(yè)聚才、共贏助才、院所引才、賽事選才等11項(xiàng)系列活動(dòng)?！靶且虾ぞ⒎鍟?huì)”創(chuàng)辦于2008年，是嘉興人才工作的一張“金名片”。2019年，峰會(huì)升格為中國·浙江“星耀南湖·長三角精英峰會(huì)”，已成為浙江省服務(wù)長三角人才一體化發(fā)展、促進(jìn)長三角人才交流合作的主要平臺(tái)。

　　長三角人才一體化發(fā)展怎么看、怎么干、做什么？身處“水墨”烏鎮(zhèn)不禁發(fā)問。

　　人才一體化，人才一樣化？

　　本屆峰會(huì)主題為“才聚長三角·共促一體化·智勝新時(shí)代”。旨意不言而喻，進(jìn)一步推動(dòng)人才區(qū)域合作，共同打造長三角人才一體化發(fā)展新高地。

　　一體化，一樣化？長三角人才一體化發(fā)展就是“一鍵復(fù)制”？

　　與其他方面的一體化相比，人才的一體化有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)的角度看，一體化實(shí)質(zhì)上是市場資源配置的一體化。但人才資源的配置受人才的工資收入、交通成本、生活環(huán)境、工作環(huán)境、未來發(fā)展空間，以及戶籍編制等因素影響。同時(shí)，人才一體化還將帶來人才互補(bǔ)、人才競爭、人才共享和人才帶動(dòng)等新問題?？傊?，城市區(qū)域人才一體化是政策平衡機(jī)制一體化，是政府管理創(chuàng)新機(jī)制一體化，是市場競爭規(guī)則和監(jiān)管能力一體化，是人力資本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和治理結(jié)構(gòu)一體化。

　　浙江省人才發(fā)展研究院高級(jí)研究員陳詩達(dá)在浙江日?qǐng)?bào)撰文：區(qū)域人才一體化，不是相互替代的一體化，更不是去優(yōu)勢化，長三角人才一體化應(yīng)當(dāng)是開放包容、積極有序和差異發(fā)展的一體化。

　　武漢工程大學(xué)管理學(xué)院桂昭明教授在“長三角人才一體化發(fā)展高峰論壇”上提出，長三角一體化要功能定位科學(xué)，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位，產(chǎn)業(yè)布局合理，形成互相支撐，互為補(bǔ)充的格局的前提之下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)和耦合。他說，可以是人才的創(chuàng)新創(chuàng)造在上海，技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化在江蘇、浙江，安徽推廣提升布局，形成一個(gè)新的整個(gè)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和柔性人才策略。

　　　嘉興市委組織部相關(guān)人士表示，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)目標(biāo)，樹立“一盤棋”思想，推行區(qū)域人才一體化發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，在“聚才”上，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w作戰(zhàn)”；在“用才”上，從“以鄰為壑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗷ソ蝗凇?；在“留才”上，從“砸錢比拼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M團(tuán)服務(wù)”。

　　協(xié)而不同，通聯(lián)世界。人才一體化既不是一樣化，也不是簡簡單單的照搬照抄,推動(dòng)解決制約長三角地區(qū)人才一體化問題也絕非一朝一夕之功。

　　長三角人才一體化“嘉興方案”

　　2019年，在浙江省委人才辦和嘉興的倡議下，來自滬蘇浙皖一市三省的20座城市在烏鎮(zhèn)成立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，致力打造引才共同體、創(chuàng)新共同體、服務(wù)共同體。聯(lián)盟城市簽署《長三角人才一體化發(fā)展嘉興倡議》，以此吹響長三角人才一體化發(fā)展的號(hào)角。

　　今年，隨著江蘇南京、無錫、揚(yáng)州和安徽滁州四城加盟，長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟“朋友圈”擴(kuò)至24家；該聯(lián)盟將復(fù)制推廣長三角一體化示范區(qū)的5項(xiàng)人才制度創(chuàng)新成果，包括共認(rèn)外國高端人才工作許可、設(shè)置外國人工作居留“單一窗口”、共認(rèn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格、共認(rèn)專業(yè)技術(shù)人才職稱和共認(rèn)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等五項(xiàng)主要內(nèi)容。

　　作為長三角人才一體化發(fā)展的倡議者、踐行者和推動(dòng)者，嘉興率先在長三角推出以“人才”為核心，推動(dòng)空間、資源、智力、服務(wù)、機(jī)制深入聯(lián)通的創(chuàng)新之舉，為區(qū)域人才一體化發(fā)展先行先試，形成了一系列成果和有益經(jīng)驗(yàn)。

　　比如，2019年8月，制定出臺(tái)《嘉興市服務(wù)長三角人才一體化發(fā)展的意見（試行）》，在載體建設(shè)、資源共享、人才活動(dòng)、服務(wù)保障、政策機(jī)制等方面率先破題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化探索，出臺(tái)《嘉興市服務(wù)長三角人才一體化發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》，提出了高地建設(shè)、品牌打造、協(xié)作聯(lián)通、共贏伙伴、服務(wù)升級(jí)等“五大計(jì)劃”。為減少內(nèi)部摩擦，增強(qiáng)長三角整體對(duì)外吸引力，嘉興還打造了包括浙江長三角人才大廈、浙江長三角高層次人才創(chuàng)新園和嘉善長三角人才創(chuàng)新園、張江長三角科技城平湖人才創(chuàng)新園在內(nèi)的“一樓三園”。

　　長三角人才協(xié)調(diào)機(jī)制舉足輕重

　　硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。奔跑在長三角一體化發(fā)展大道上，長三角城市群比歷史上任何時(shí)候都更加渴求人才，多個(gè)城市升級(jí)人才政策，城市群內(nèi)部人才流動(dòng)不斷提升。一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，長三角城市群人口數(shù)量在近5年呈現(xiàn)加速流入的趨勢。

　　2014年底，上海人陳磊在嘉善縣注冊成立了浙江朗德電子科技有限公司，目前，公司已發(fā)展成政府重點(diǎn)扶持企業(yè)。陳磊直言是被嘉善當(dāng)?shù)卣幸瞬诺呐涮渍呶?，并且“嘉善每天都有免費(fèi)大巴往返上海，全程一個(gè)小時(shí)，十分便利”。

　　據(jù)悉，針對(duì)目前工作貢獻(xiàn)在嘉善，居住和社保繳納在上海、江蘇等地的人才，在不改變引進(jìn)對(duì)象的戶籍、檔案、社保等的情況下，享受嘉善推出人才政策。但是，陳磊感慨這些僅是長三角嘗試打破人才壁壘、實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)的一個(gè)開始。

　　8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)指出，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　顯而易見要素里包括了人才。長三角人才一體化是實(shí)現(xiàn)長三角一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，是支撐長三角一體化的重要保障，也是檢驗(yàn)長三角一體化的重要的標(biāo)準(zhǔn)。只有建立有序高效的長三角人才協(xié)調(diào)機(jī)制、提高人才效率，才能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢、加快突破關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”限制，形成中國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新你追我趕的態(tài)勢。

　　探索長三角人才一體化發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

　　他山之石

　　杭州：近日，長三角人才杭州樞紐在杭州開園。該樞紐以“立足杭州、輻射浙江、融入長三角、服務(wù)全中國”為目標(biāo)，挖掘杭州東站交通樞紐在長三角一體化發(fā)展中的獨(dú)特作用，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢，打造集窗口展示、雙創(chuàng)孵化、人才引育、服務(wù)賦能于一體的國內(nèi)一流樞紐型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體。

　　寧波、舟山：今年4月，省委人才辦、寧波市委、舟山市委聯(lián)合出臺(tái)甬舟人才一體化《六年行動(dòng)方案》和《2020年重點(diǎn)任務(wù)》，主動(dòng)融入長三角一體化戰(zhàn)略，傾力打造省域人才均衡發(fā)展先行示范。聚焦人才資源一體化開發(fā)、人才平臺(tái)一體化建設(shè)、人才機(jī)制一體化創(chuàng)新和人才生態(tài)一體化構(gòu)建，一衣帶水的寧波和舟山共同下好人才發(fā)展合作共贏這盤大棋。

　　紹興：紹興以產(chǎn)業(yè)吸引人才、以項(xiàng)目聚集人才，堅(jiān)持不懈念好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“兩業(yè)經(jīng)”，通過推進(jìn)紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快高端裝備、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)培育，形成了集成電路、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、高端項(xiàng)目集群落戶態(tài)勢。集成電路相關(guān)項(xiàng)目成為吸引高端人才的“強(qiáng)磁場”。