企業(yè)基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用研究
企業(yè)基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用研究
——以磐安農(nóng)商銀行“基層黨建工作”為例
2018年10月15日 13:25:15 來(lái)源: 作者: 許云龍 張玉華 馬浙東 施帥峰
摘 要：企業(yè)基層黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把基層黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，就必須增強(qiáng)企業(yè)基層黨支部的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化企業(yè)基層黨支部的功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基層黨支部工作的創(chuàng)新。本文以磐安農(nóng)商銀行“基層黨建工作”切入，全面分析磐安農(nóng)商銀行在基層黨支部建設(shè)過(guò)程中的具體問(wèn)題、實(shí)際做法和經(jīng)驗(yàn)成果，為企業(yè)如何發(fā)揮好基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：磐安農(nóng)商銀行 基層黨支部 戰(zhàn)斗堡壘
前 言
磐安地處浙江中部，是典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣。全轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、363個(gè)行政村，共有20余萬(wàn)人口，九成多人口散居在地形復(fù)雜的山區(qū)農(nóng)村。這種獨(dú)特的環(huán)境條件，使得磐安農(nóng)商銀行集中性黨建工作開(kāi)展難度大，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的好與壞，直接影響長(zhǎng)久性經(jīng)營(yíng)發(fā)展成果。
近年來(lái)，磐安農(nóng)商銀行根據(jù)全省農(nóng)信系統(tǒng)黨建工作總體要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握服務(wù)中心、隊(duì)伍建設(shè)兩大核心任務(wù)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，獲得了上級(jí)部門(mén)的充分肯定。磐安農(nóng)商銀行現(xiàn)有員工293人，28家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在基層黨支部建設(shè)方面，設(shè)立黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀(jì)律檢查部門(mén)（紀(jì)檢監(jiān)察部）。調(diào)整設(shè)立黨支部5家，聘用專(zhuān)職黨支部書(shū)記3人，全行共有正式黨員129名。按照縣級(jí)黨支部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，打造了五星黨支部1個(gè)，四星黨支部4個(gè)。
一、“黨支部戰(zhàn)斗堡壘”詞義溯源
（一）“黨支部戰(zhàn)斗堡壘”語(yǔ)義來(lái)源分析。“戰(zhàn)斗堡壘”是軍事術(shù)語(yǔ)，引申到黨的基層組織中來(lái)，是形象地說(shuō)明黨為了實(shí)現(xiàn)最終奮斗目標(biāo)和完成不同時(shí)期任務(wù)，對(duì)基層黨組織在政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)上的總要求?！包h支部戰(zhàn)斗堡壘”概念首次出現(xiàn)在1939年6月，陳云在《黨的支部》一文中指出：“支部不但在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘作用?！?977年，“戰(zhàn)斗堡壘”一詞在黨章中得到確認(rèn)。其后，盡管黨章在不同時(shí)期均有修改，但基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用成為明確要求。
（二）“黨支部戰(zhàn)斗堡壘”語(yǔ)義基本要義。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)為政治引領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。十七屆四中全會(huì)提出“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！笔舜髨?bào)告再次明確“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”“充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)?！?/p>
（三）“黨支部戰(zhàn)斗堡壘”作用的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的重要途徑。一是貫徹黨的路線方針政策。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。只有發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的路線方針政策才能“轉(zhuǎn)化為廣大黨員、職工的具體行動(dòng)。二是永葆黨的先進(jìn)性。企業(yè)基層黨支部是黨組織許多工作的具體承擔(dān)者、組織者和落實(shí)者，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，就是黨的先進(jìn)性的真實(shí)體現(xiàn)。三是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)基層黨支部，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾” 的功能，最能知曉群眾實(shí)際需求，不斷調(diào)整黨建工作的方式方法。企業(yè)的黨組織作為黨的基層組織，根本的任務(wù)就是立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開(kāi)展黨建工作，以黨建工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。
二、農(nóng)信機(jī)構(gòu)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的問(wèn)題、原因分析
（一）農(nóng)信機(jī)構(gòu)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的問(wèn)題。農(nóng)信機(jī)構(gòu)基層黨支部建設(shè)工作是企業(yè)黨委黨建的重要著力點(diǎn)和基礎(chǔ)，發(fā)揮著承上啟下、橋梁紐帶的重要作用。當(dāng)前，農(nóng)信機(jī)構(gòu)基層黨支部作用發(fā)揮主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層黨建工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。新形勢(shì)下，黨建工作有了全新的要求。但在農(nóng)信機(jī)構(gòu)內(nèi)部，對(duì)黨的基層黨支部職責(zé)定位拿不準(zhǔn)、基層組織建設(shè)工作具體內(nèi)容吃不透，基層黨支部在進(jìn)行基層組織建設(shè)時(shí)總是在補(bǔ)缺。再加之，支部在建設(shè)施行過(guò)程中主動(dòng)性不夠，沒(méi)有對(duì)黨建工作進(jìn)行全面的安排部署。二是基層黨建工作缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。基層黨建工作說(shuō)起來(lái)在實(shí)行過(guò)程中比較寬泛，原則性的東西太多，可以具體、量化的工作或是規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)模式比較少，急需進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。特別是大多數(shù)人仍然認(rèn)為黨建工作只是面子上的工作，喊喊口號(hào)、作作秀，對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)決策沒(méi)什么幫助，影響了基層黨支部參與決策。這需要通過(guò)制度建設(shè)予以明確。三是基層黨建存在“黨建與業(yè)務(wù)”兩張皮現(xiàn)象?；鶎狱h支部的職責(zé)定位大多為“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮黨員先鋒模范作用”等口號(hào)式描述。農(nóng)信機(jī)構(gòu)作為“盈利”性企業(yè)，基層黨支部黨建工作必須以“搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，造成在企業(yè)基層中推行黨建工作“難得民心”。四是基層黨建工作缺乏考核激勵(lì)措施。目前，基層黨支部建設(shè)存在“無(wú)細(xì)化考核辦法、對(duì)黨內(nèi)組織建設(shè)要求不嚴(yán)格執(zhí)行、考慮人情因素、忽視獎(jiǎng)懲措施的激勵(lì)作用”現(xiàn)象，沒(méi)有強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施和監(jiān)督措施。同時(shí)，支委分工合作機(jī)制“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，支部工作一般只有書(shū)記、干事等少數(shù)人在做，工作難以持續(xù)推進(jìn)。五是基層黨建工作缺乏創(chuàng)新能力。黨務(wù)管理人員隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，特別是在基層部門(mén)會(huì)安排一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)較低、黨務(wù)管理知識(shí)相對(duì)薄弱的兼職人員從事黨務(wù)管理工作，致使基層黨建工作存在“迷糊”和“死角”，工作方式也會(huì)固定在各種條條框框中，沒(méi)有創(chuàng)新和靈活的思維模式，引不起年輕員工的興趣和共鳴。
（二）制約農(nóng)信機(jī)構(gòu)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的原因分析。制約當(dāng)前基層黨支部“戰(zhàn)斗堡壘作用”發(fā)揮的原因，具體包括四個(gè)方面。一是“重業(yè)務(wù)輕黨建”風(fēng)氣。由于黨建工作在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及到的較少，支部領(lǐng)導(dǎo)著重強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展，致使業(yè)務(wù)管理工作和黨建工作失衡。在思想深處認(rèn)為黨建太虛，黨建工作扣不好口子、帶不好帽子。同時(shí)，基層黨建人員存在畏難情緒，不能很好地將黨建融入到日常工作中，導(dǎo)致填鴨式工作。二是黨務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。黨支部黨務(wù)干部的管理少、培訓(xùn)少、自學(xué)少，沒(méi)有有效的考評(píng)機(jī)制去約束。遇到黨建工作中的難點(diǎn)，卻偏執(zhí)于生搬硬套、被動(dòng)盲從的走形式，不能反映出黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)。三是未能形成齊抓共管的工作格局。在目前很多基層黨支部，都存在兩個(gè)或多個(gè)小單位合并成的，組織機(jī)構(gòu)和人員分布分散且日常聯(lián)系太少，集中搞活動(dòng)和召開(kāi)重要會(huì)議時(shí)人員不能按時(shí)參加，不能形成齊抓共管的工作格局。四是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督工作不能做實(shí)做細(xì)，總是安排得多監(jiān)督的少，重結(jié)果輕過(guò)程，造成難以推進(jìn)和部分工作流于形式。
三、磐安農(nóng)商銀行基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用建設(shè)路徑分析
（一）基層黨支部黨建工作方案突出“融”。在“大調(diào)研、大走訪、大抓落實(shí)”工作中摸索符合山區(qū)實(shí)際的基層黨建工作方案。一是在思想上徹底扭轉(zhuǎn)“黨建務(wù)虛”的錯(cuò)誤觀念，通過(guò)“走出去”學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的案例，不斷強(qiáng)化黨建強(qiáng)則業(yè)務(wù)強(qiáng)的工作氛圍，做到黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展。二是組織精干力量，開(kāi)展支部建設(shè)相關(guān)課題調(diào)研寫(xiě)作，通過(guò)把優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)“引進(jìn)來(lái)”，形成與本行基層黨建實(shí)際情況相融合的理論和案例。三是理論與黨建實(shí)際工作相結(jié)合，形成了包括組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、制度規(guī)范、黨建融合、黨風(fēng)廉政等5個(gè)方面的符合磐安山區(qū)特色的“基層黨支部建設(shè)”思路，培養(yǎng)一批精通黨建和業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，做到理論聯(lián)系實(shí)踐“促發(fā)展”。
（二）基層支部基層組織建設(shè)突出“全”。結(jié)合農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)散布山區(qū)、若干網(wǎng)點(diǎn)僅有兩名員工的實(shí)際情況，制定行之有效的制度。一是下發(fā)《磐安農(nóng)商銀行黨委黨務(wù)部門(mén)設(shè)置及主要職責(zé)》，設(shè)立黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部、黨委組織部、黨委宣傳部，明確各部門(mén)分工協(xié)作內(nèi)容。二是按照人員分散的實(shí)際情況，整合城區(qū)、鄉(xiāng)下支行129名黨員隊(duì)伍，設(shè)立5個(gè)基層黨支部（第三、四、五支部均為3-5個(gè)支行組合而成）。同時(shí)，下發(fā)《磐安農(nóng)商銀行關(guān)于開(kāi)展黨支部規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，在全行開(kāi)展規(guī)范化黨支部建設(shè)，提出6大項(xiàng)、32小項(xiàng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新全方位的黨員教育方式。結(jié)合利用企業(yè)OA系統(tǒng)、微信工作群、QQ工作群、移動(dòng)平臺(tái)等渠道，全面暢通了總行與基層黨支部、黨支部與黨員的溝通聯(lián)系渠道，黨建知識(shí)和黨建要求實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳遞，真正做到縱向到底，橫向到邊。
（三）基層黨支部隊(duì)伍建設(shè)突出“強(qiáng)”。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮核心在于黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍，特別是在山區(qū)的三個(gè)基層黨支部，挑選政治素質(zhì)過(guò)硬且精通業(yè)務(wù)的中層干部，設(shè)置3名基層黨支部“專(zhuān)職書(shū)記”，專(zhuān)人抓好基層黨建工作。同時(shí)，下發(fā)《磐安農(nóng)商銀行發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化、明確黨員發(fā)展的條件和資格，嚴(yán)把基層支部隊(duì)伍質(zhì)量。二是增強(qiáng)黨委聯(lián)系基層支部黨建效果。下發(fā)《磐安農(nóng)商銀行黨委班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度》，總行5名班子成員分別聯(lián)系一個(gè)基層支部，每季度至少聯(lián)系走訪1次，實(shí)施掌握基層支部建設(shè)的問(wèn)題并予以解決。三是強(qiáng)化績(jī)效考核“指揮棒”作用。尤其是對(duì)主抓基層黨建工作的3名黨支部書(shū)記，專(zhuān)門(mén)下發(fā)《磐安農(nóng)商銀行黨建工作責(zé)任制考核辦法》，明確薪酬比例和考評(píng)方式，抓好基層黨建“領(lǐng)頭雁”。
（四）基層黨支部活動(dòng)開(kāi)展突出“新”。利用開(kāi)展高質(zhì)量的組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)凝聚基層黨支部、強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用。一是創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)機(jī)制。在每周一固定開(kāi)展“黨員夜學(xué)”活動(dòng)，采取集中學(xué)與自學(xué)、個(gè)人講與大討論、學(xué)業(yè)務(wù)與學(xué)黨務(wù)相結(jié)合的方式，把基層黨建的重要性通過(guò)學(xué)習(xí)樹(shù)立起來(lái)。二是創(chuàng)新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。黨支部工作說(shuō)到底是做人的工作，特別是針對(duì)一個(gè)時(shí)期干部職工的思想狀況，反映的熱點(diǎn)、重點(diǎn)以及工作作風(fēng)等問(wèn)題，制定思想工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施、建立必要的保障制度，把黨員隊(duì)伍的力量凝聚起來(lái)。 三是創(chuàng)新黨的組織生活，夯實(shí)黨支部工作基礎(chǔ)。一方面，下文推進(jìn)“黨委中心組理論學(xué)習(xí)”、“三會(huì)一課”制度等，做到主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣、記錄規(guī)范。另一方面，除了開(kāi)展一些基本的學(xué)習(xí)活動(dòng)、支部會(huì)議外，針對(duì)性進(jìn)行演講活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)、文體活動(dòng)等組織生活內(nèi)容，全面提高支部隊(duì)伍的協(xié)作能力。
（五）基層黨支部黨建工作突出“實(shí)”。黨支部的工作要從務(wù)虛向務(wù)實(shí)發(fā)展，尤其是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一中心，創(chuàng)造性地開(kāi)展黨建工作。一是破解“黨建+業(yè)務(wù)”門(mén)外漢難題。通過(guò)選拔任用“專(zhuān)職書(shū)記”實(shí)現(xiàn)“黨建+業(yè)務(wù)”分工不分家，確保既懂黨建又懂業(yè)務(wù)，破解黨建與業(yè)務(wù)融合“講形式、走過(guò)場(chǎng)”的難題，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的充分融合。二是搭建“黨建+業(yè)務(wù)”平臺(tái)，尤其是在與政府全方位政銀合作過(guò)程中，通過(guò)聯(lián)建“黨群服務(wù)中心”、“聯(lián)建黨支部”實(shí)現(xiàn)我行黨建與各政府部門(mén)相融合、“黨建聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作相融合，為基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮搭好平臺(tái)。三是突出基層支部聯(lián)系群眾的能力，尤其是在黨建過(guò)程中，磐安農(nóng)商行把基層支部黨建工作與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨建工作相融合，通過(guò)黨員沖鋒在前、密切聯(lián)系其他黨組織和群眾的能力，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。
（六）基層黨支部長(zhǎng)效建設(shè)突出“安”?！扒辶Р俊苯ㄔO(shè)確?；鶎狱h支部戰(zhàn)斗堡壘作用長(zhǎng)效發(fā)揮的重點(diǎn)。一是嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)黨務(wù)工作內(nèi)容，制定下發(fā)《磐安農(nóng)商銀行黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)黨務(wù)信息公開(kāi)透明；下發(fā)《磐安農(nóng)商銀行關(guān)于建立基層黨建工作督查制度》，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是從嚴(yán)落實(shí)基層黨支部“一崗雙責(zé)”特別是支部書(shū)記第一責(zé)任，嚴(yán)問(wèn)“管黨不嚴(yán)”“違規(guī)違紀(jì)”“監(jiān)督不力”之責(zé)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。開(kāi)展先進(jìn)基層黨支部創(chuàng)建工作，在2018年明確第一、第三黨支部為爭(zhēng)創(chuàng)單位，圍繞開(kāi)展了系列爭(zhēng)創(chuàng)工作，以支部品牌創(chuàng)建工作激發(fā)支部隊(duì)伍工作熱情。三是嚴(yán)明基層黨支部建設(shè)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立健全貫徹落實(shí)重大決策部署監(jiān)督檢查制度。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和我省“36條辦法”，構(gòu)建“來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、郵件、舉報(bào)箱”等“五位一體”監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。
四、磐安農(nóng)商銀行基層黨支部“戰(zhàn)斗堡壘作用”發(fā)揮的特色做法
（一）配備“專(zhuān)職書(shū)記”抓好基層黨支部建設(shè)工作。
磐安山地交通阻隔，致使各個(gè)地域之間跨區(qū)域開(kāi)展黨建工作難度大。同時(shí)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)僅能常駐兩名員工，難以實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)點(diǎn)一黨員”配置。磐安農(nóng)商行黨委按照政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、作用突出的原則，積極創(chuàng)新“專(zhuān)職書(shū)記”模式，實(shí)現(xiàn)總行黨委抓支部書(shū)記，支部書(shū)記抓基層支部黨建的工作局面，實(shí)現(xiàn)黨建工作專(zhuān)人抓、持續(xù)抓、深入抓，并與業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際緊密融合。
1.把選好領(lǐng)飛“頭雁”作為重中之重，因地制宜配置專(zhuān)職書(shū)記。該行按照行政區(qū)劃，將14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員劃分成5個(gè)基層黨支部。特別是考慮到偏遠(yuǎn)山區(qū)黨建需求，在第三、四、五基層支部配置3名既懂業(yè)務(wù)同時(shí)又素質(zhì)過(guò)硬中層干部專(zhuān)崗專(zhuān)任“專(zhuān)職書(shū)記”，跨區(qū)（跨網(wǎng)點(diǎn)）重點(diǎn)抓好基層集中黨建工作?！皩?zhuān)職書(shū)記”與支行行長(zhǎng)內(nèi)外分工，書(shū)記參照解放軍“政委”崗位配置，主抓黨建與思想政治建設(shè)工作。同時(shí)，運(yùn)用自身對(duì)業(yè)務(wù)的理解，使黨建工作與支行業(yè)務(wù)發(fā)展充分融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展與黨建聯(lián)動(dòng)共贏。
2.堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，按崗定酬細(xì)化書(shū)記考核。專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)《黨建工作責(zé)任制考核辦法》。在考核內(nèi)容上，“專(zhuān)職書(shū)記”黨建考核、業(yè)務(wù)考核權(quán)重各占50%，特別強(qiáng)調(diào)黨建工作責(zé)任制、組織建設(shè)、支部黨員管理、隊(duì)伍建設(shè)、組織生活情況等內(nèi)容。在考核周期上，設(shè)置月度、年度考核，專(zhuān)職書(shū)記進(jìn)行履職述評(píng)、行黨委評(píng)議等方式，開(kāi)展工作考評(píng)。
3.堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)同部署同考核，黨建強(qiáng)則業(yè)務(wù)強(qiáng)，引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步突出黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局作用，專(zhuān)職書(shū)記參與到支部所在的支行、網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程之中，連接起黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展兩個(gè)方面。在城區(qū)，充分利用好“黨群服務(wù)中心”陣地，實(shí)現(xiàn)本行黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展的高度融合，做到精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。在鄉(xiāng)村，緊抓落地“黨建聯(lián)盟”戰(zhàn)略，進(jìn)一步密切基層支行黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委合作，借助黨建聯(lián)盟，層層簽訂戰(zhàn)備合作協(xié)議，努力形成戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）創(chuàng)新特色產(chǎn)品助力“黨建”引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。
“黨群先鋒貸”是磐安縣委組織部、磐安農(nóng)商銀行聯(lián)合推出的一款貸款產(chǎn)品。該貸款以五星黨支部創(chuàng)建為載體，給予三星、四星、五星等不同星級(jí)黨支部所在村的村民、黨員、集體，執(zhí)行階梯利率優(yōu)惠，星級(jí)越高，優(yōu)惠越大。例如：五星黨支部農(nóng)戶比三星以下農(nóng)戶貸款30萬(wàn)元每年相差利息3915元。目前，已發(fā)放“黨群先鋒貸”296筆8960萬(wàn)元，其中村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社貸款26家3400萬(wàn)元?！包h群先鋒貸”突出解決了“黨建+業(yè)務(wù)”全面融合的難題。
深化村一級(jí)的黨建主體作用，讓有戰(zhàn)斗力的優(yōu)秀村領(lǐng)導(dǎo)集體能更好帶動(dòng)全體村民致富。通過(guò)貸款利率掛靠星級(jí)評(píng)定方式，讓老百姓獲得更低貸款利率，激發(fā)老百姓與村黨建互動(dòng)，愿意跟從村黨委干事創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，村集體爭(zhēng)創(chuàng)“五星黨支部”、優(yōu)秀基層黨組織，黨支部星級(jí)越高、利率越優(yōu)惠，讓農(nóng)戶以“五星支部”為榮，以“一星支部”為恥，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶、黨員監(jiān)督本村黨支部“五星爭(zhēng)創(chuàng)”工作。
通過(guò)利率優(yōu)惠支持優(yōu)秀黨員個(gè)人成為創(chuàng)業(yè)能手，搭建平臺(tái)帶動(dòng)村民致富，實(shí)現(xiàn)“先富帶后富”。黨群“先鋒貸”覆蓋了所有“五星爭(zhēng)創(chuàng)”的支部村民、黨員、村集體股份合作社，覆蓋全縣8萬(wàn)農(nóng)戶、9000名黨員、126位縣級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)優(yōu)秀工作者、198個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。貸款通過(guò)支持優(yōu)秀黨員個(gè)人成為養(yǎng)植、藥材種植、茶葉生產(chǎn)等致富創(chuàng)業(yè)能手，帶動(dòng)村民致富。
金融助力村集體項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)村美村富，老百姓更擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，跟著走集體性創(chuàng)業(yè)致富道路。“黨群先鋒貸”根據(jù)磐安山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶致富實(shí)際，個(gè)人額度最高100萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)最高300萬(wàn)元，貸款期最長(zhǎng)達(dá)5年，能基本滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種用途。符合條件的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，還能享受中國(guó)人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村村民摘帽脫貧的積極性，有力支持山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，幫助老百姓實(shí)現(xiàn)“集體脫貧，共同致富”。
（三）建設(shè)黨群服務(wù)中心發(fā)揮基層黨支部“堡壘作用”。
2015年10月，按照“政府支持、社會(huì)參與、農(nóng)信社承辦”的運(yùn)作模式，在縣委組織部牽頭引領(lǐng)下，磐安農(nóng)商銀行作為唯一一家創(chuàng)建企業(yè)，聯(lián)合縣委組織部、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、安文鎮(zhèn)黨委等5家單位，在365辦事中心設(shè)立磐安農(nóng)商銀行黨群服務(wù)中心（普惠金融學(xué)院），以企業(yè)出資、聯(lián)建陣地的方式，成功將我行黨建工作融入到政府平臺(tái)建設(shè)之中，讓參與各方相互借勢(shì)、合作共贏。
該黨群服務(wù)中心立足于“黨群工作”，服務(wù)“雙創(chuàng)”助力發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上，6家單位共建了“六中心兩學(xué)院”，基本覆蓋了我縣黨群工作的目標(biāo)對(duì)象。在工作機(jī)制上，6家機(jī)構(gòu)聯(lián)建陣地、聯(lián)抓服務(wù)、聯(lián)辦活動(dòng)、聯(lián)幫需求，將金融、黨建、工青婦等多樣元素融入到黨群服務(wù)之中。磐安農(nóng)商銀行在其中扮演了發(fā)揮資金和金融扶持政策優(yōu)勢(shì)功能，為群眾提供金融資金、金融政策等的支持，為我縣黨員、人才、小微企業(yè)等各類(lèi)主體提供適配的金融服務(wù)。
這種“農(nóng)商融入、多方合作、綜合輸出”的黨群工作模式，成功將我行的黨建工作融入到所有合作單位的具體工作過(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了“讓辦事群眾愿意來(lái)中心解決問(wèn)題”、“讓合作單位愿意到中心來(lái)開(kāi)展活動(dòng)”、“讓我行黨建工作擁有堅(jiān)實(shí)陣地”、“讓黨建與各部門(mén)服務(wù)互聯(lián)互通以促進(jìn)我行業(yè)務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品”的4個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)了我行黨建和效益雙提升。
黨群服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)后，累計(jì)開(kāi)展了400余期、1.78萬(wàn)人次的培訓(xùn)和會(huì)議，基本實(shí)現(xiàn)每周3次活動(dòng)安排，成為縣域內(nèi)最受歡迎的培訓(xùn)、活動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，磐安農(nóng)商銀行以當(dāng)?shù)攸h員群眾創(chuàng)業(yè)致富的迫切需求為導(dǎo)向，提供重點(diǎn)提供金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)的咨詢與培訓(xùn)，聯(lián)合縣委人才辦、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等單位，合作推出了“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款”、“來(lái)料加工資金互助會(huì)”、“融e貸”電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)貸款等48項(xiàng)金融產(chǎn)品。到2018年7月末，累計(jì)營(yíng)銷(xiāo)客戶1.31萬(wàn)人，投放信貸6900萬(wàn)元。
（四）開(kāi)展“黨建聯(lián)盟”強(qiáng)化基層支部戰(zhàn)斗效果。
2018年6月27日，磐安農(nóng)商行、方前鎮(zhèn)政府、始豐片區(qū)12個(gè)村開(kāi)展“黨建聯(lián)盟”共建，簽訂《鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建合作協(xié)議》。
1.“黨建聯(lián)盟”把基層黨支部的效能最大化。“黨建聯(lián)盟”模式是磐安農(nóng)商行歷經(jīng)多次實(shí)踐調(diào)研、摸索形成的與始豐片振興工作高度契合的金融解決方案，是一套“群眾得實(shí)惠、政府出成績(jī)、農(nóng)商有效益”的“共創(chuàng)共贏”的實(shí)踐。這套模式，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中的大量新興服務(wù)也資金缺口、村集體和農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目急切需要資金，金融機(jī)構(gòu)面臨著手續(xù)繁瑣、村干部新官不理舊賬等難題。磐安農(nóng)商銀行、方前鎮(zhèn)政府、始豐溪流域12個(gè)村建立“黨建聯(lián)盟”，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，將金融助力落地偏遠(yuǎn)山區(qū)村一級(jí)，更破解村集體缺乏啟動(dòng)資金、農(nóng)戶脫貧致富缺資金、基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱等問(wèn)題。
2.“黨建聯(lián)盟”特色做法值得借鑒。在黨建共建方面，磐安農(nóng)商銀行與方前鎮(zhèn)政府、始豐片區(qū)12個(gè)村開(kāi)展互動(dòng)黨建活動(dòng)，合作建立“黨建聯(lián)盟”銀村黨建活動(dòng)室。開(kāi)展定期互訪、節(jié)假日聯(lián)誼、金融講座，以全面融入的方式提升村集體的金融運(yùn)用能力。在金融服務(wù)方面，磐安農(nóng)商銀行參與村集體重大項(xiàng)目、活動(dòng)決策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作整體授信2億元，并對(duì)示范區(qū)的村集體、農(nóng)戶、企業(yè)貸款利率全面下浮10個(gè)點(diǎn)優(yōu)惠，解決村集體、農(nóng)戶脫貧致富資金短缺、村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱等問(wèn)題。在權(quán)益保障方面，明確方前鎮(zhèn)政府、12個(gè)聯(lián)盟村等集體貸款，必須向方前鎮(zhèn)代理中心備案、公示，規(guī)范貸款用途。鎮(zhèn)政府、12個(gè)村集體承諾對(duì)前一屆村集體債務(wù)自然順接，并納入換屆選舉指標(biāo)當(dāng)中。各聯(lián)盟村的利率優(yōu)惠享受采取“兩兩捆綁”機(jī)制。如果村集體貸款出現(xiàn)逾期，村集體賬戶撥款資金優(yōu)先用于歸還欠款。在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度以及日常的黨建共建，培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村的“三農(nóng)”干部。
3.“黨建聯(lián)盟”的成果值得總結(jié)推廣。從實(shí)踐成果來(lái)看，黨建聯(lián)盟模式，把金融的能力融入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)全過(guò)程，充分破解了“老百姓與村黨建互動(dòng)性不足”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最大程度地發(fā)揮了村集體黨支部在所在村振興工作中的話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力，老百姓直接受益，更擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，我行當(dāng)通過(guò)黨建聯(lián)盟平臺(tái)，進(jìn)一步密切與各村黨支部的聯(lián)系與合作，將其發(fā)展成為我行在農(nóng)村陣地的“戰(zhàn)斗堡壘”，形成壟斷性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。截止8月底，方前鎮(zhèn)始豐溪流域12個(gè)村共發(fā)放貸款423戶6700萬(wàn)元，其中村集體貸款3戶430萬(wàn)元，助力農(nóng)林村、高丘村消除薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，分別發(fā)放“消薄貸”80萬(wàn)元。黨建聯(lián)盟村的貸款不良率為0，未發(fā)生貸款逾期、欠息等行為。
五、切實(shí)發(fā)揮好基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)基層黨支部思想政治建設(shè)。一是堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展黨委中心組學(xué)習(xí)、主題黨日、上黨課、集中宣講、集中培訓(xùn)、主題教育、專(zhuān)題宣傳等活動(dòng)，切實(shí)學(xué)懂、弄通、做實(shí)十九大精神。二是高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)全體黨員干部、特別是黨組織負(fù)責(zé)人樹(shù)標(biāo)桿作表率。三是建立完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)深入開(kāi)展。
（二）完善基層黨支部治理模式和方式。一是在組織關(guān)系理順的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好相關(guān)檔案管理、黨員組織關(guān)系排查等工作，不斷夯實(shí)基層黨支部建設(shè)的黨員基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善制度，確保總行黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)做到把方向、管大局、保落實(shí)，健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，完善黨委議事規(guī)則、三重一大決策實(shí)施細(xì)則、班子聯(lián)席辦公會(huì)等制度。三是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部工作隊(duì)伍，真正把講政治顧大局、服務(wù)“三農(nóng)”有感情、經(jīng)營(yíng)管理有作為、干部群眾有口碑的優(yōu)秀干部選拔到基層黨支部建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，強(qiáng)化考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。
（三）夯實(shí)基層黨支部黨建工作基礎(chǔ)。一是樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，合理優(yōu)化黨支部設(shè)置，解決黨組織規(guī)范化建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，將黨支部打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、聯(lián)系服務(wù)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。按照政治素質(zhì)過(guò)硬、黨建業(yè)務(wù)扎實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理熟悉、職工群眾認(rèn)可的要求選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記。二是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)黨組織換屆制度，推動(dòng)基層黨建人才合理流動(dòng)。深入推進(jìn)黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗、志愿服務(wù)等活動(dòng)。三是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和談心談話等各項(xiàng)黨的組織生活制度，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)組織生活。四是加強(qiáng)紅色內(nèi)核和陣地形象建設(shè)，努力創(chuàng)建示范作用強(qiáng)、引領(lǐng)效果好的特色黨建示范點(diǎn)，以黨建品牌文化引領(lǐng)基層黨支部建設(shè)。
（四）強(qiáng)化基層黨支部黨建工作保障。一是嚴(yán)把發(fā)展黨員政治素質(zhì)關(guān)，強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任制，提高基層黨支部新發(fā)展黨員質(zhì)量。選優(yōu)配強(qiáng)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)全系統(tǒng)黨員信息化數(shù)字化管理，持續(xù)抓好黨員發(fā)展和管理。二是建立黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)試行辦法，做到黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核。完善激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)工作者與經(jīng)營(yíng)管理人員同職同待遇。三是組織開(kāi)展黨建征文、演講比賽等活動(dòng)，開(kāi)展系統(tǒng)先進(jìn)黨員評(píng)選，進(jìn)一步激發(fā)全行廣大黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)，凝聚各方智慧力量，發(fā)揮好工團(tuán)婦組織的作用。
（五）深化基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是從嚴(yán)落實(shí)基層黨支部“一崗雙責(zé)”特別是黨委書(shū)記第一責(zé)任，嚴(yán)問(wèn)“管黨不嚴(yán)”“違規(guī)違紀(jì)”“監(jiān)督不力”之責(zé)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。二是針對(duì)黨建類(lèi)問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，逐條逐項(xiàng)制定整改措施，明確責(zé)任部門(mén)和工作時(shí)限，切實(shí)抓好巡視問(wèn)題整改，確保問(wèn)題不回潮、不反彈。三是堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立健全貫徹落實(shí)重大決策部署監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和我省“36條辦法”，嚴(yán)防“四風(fēng)”回潮反彈。建立監(jiān)督舉報(bào)渠道，構(gòu)建“來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、郵件、舉報(bào)箱”等“五位一體”監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，把基層建黨工作關(guān)在制度的籠子中。
