文成：積極探索紅色領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興方法機制
文成：積極探索紅色領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興方法機制
2018年10月31日 17:10:07 來源: 文成縣委組織部 作者:
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，是打開鄉(xiāng)村振興勝局的關(guān)鍵之匙。本文以文成縣為例，對鄉(xiāng)村振興紅色領(lǐng)航的做法和經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結(jié)，積極思考和探索鄉(xiāng)
村振興紅色領(lǐng)航的方法機制，為今后更好地推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考借鑒。
文成縣紅色領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興的做法和實踐
今年以來，文成縣緊扣鄉(xiāng)村振興工作，探索推行“融合領(lǐng)建、堡壘引動、紅色助力、社會共創(chuàng)”四項機制，全面發(fā)動基層黨組織、黨員深度參與，生動展現(xiàn)了黨建領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興的文成實踐。
構(gòu)建“融合領(lǐng)建”機制。堅持工作規(guī)劃、工作推進(jìn)、工作驗收全程融合，從頂層設(shè)計著手引領(lǐng)實現(xiàn)“雙帶融合”。一是規(guī)劃設(shè)計時主動植入紅色元素。緊扣鄉(xiāng)村振興示范點定位特色，挖掘文化資源特色、黨建工作特色，融入規(guī)劃設(shè)計，勾勒打造思想紅、生態(tài)美、特色明的振興示范點。比如，西坑畬族鎮(zhèn)在規(guī)劃畬鄉(xiāng)風(fēng)情示范帶時，在節(jié)點上植入等紅色小標(biāo)識、黨員示范戶等元素，在點與點的串聯(lián)中植入特色地標(biāo)、紅色驛站、黨建文化廣場等元素，使該條示范帶既有“畬鄉(xiāng)韻味”又有“黨味”。二是載體設(shè)計上主動融入紅色活動。組織開展“固本強核”“多元幫扶”“先鋒爭創(chuàng)”“雙帶雙富”等活動，深入發(fā)動黨組織、黨員支持參與鄉(xiāng)村振興，注入紅色力量。比如，全縣安排101名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員到重點村全程指導(dǎo)，推動發(fā)展。三是考核驗收中主動標(biāo)入紅色標(biāo)線。將班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度執(zhí)行情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作為示范點驗收的前置“底線”，達(dá)標(biāo)才可申報驗收。同時將黨建工作質(zhì)效作為驗收的“高線”要求，主題特色鮮明才能驗收成功，通過“高低雙線”提升創(chuàng)建質(zhì)效。
構(gòu)建“堡壘引動”機制。著眼筑牢振興核心，“三招齊發(fā)”將村黨支部建成推動鄉(xiāng)村振興的主舵手、強堡壘。一是“五基行動”夯底。以支部“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)為抓手，探索制定農(nóng)村支部自身建設(shè)、主題黨日、黨員管理等“四十條”標(biāo)準(zhǔn)，并通過“達(dá)標(biāo)爭星行動”，營造基層對標(biāo)爭創(chuàng)、比學(xué)爭創(chuàng)的氛圍，牢牢夯實基層組織、隊伍、活動、制度、保障“五大基石”。目前，已建成達(dá)標(biāo)支部253個，示范支部124個，樣板支部8個。二是“紅雁工程”筑魂。建立“學(xué)習(xí)育、比拼激、掛職煉”綜合培育體系，縣鄉(xiāng)兩級通過“精英班重點育+主體班集中育+輪訓(xùn)班全員學(xué)+村對村跟班學(xué)”的模式，分層開展村干部培訓(xùn)教育；依托村級常規(guī)賽、鎮(zhèn)級業(yè)績賽、縣級精英賽層層比拼，激勵村干部大干實干；篩選優(yōu)秀村干部到機關(guān)業(yè)務(wù)崗位、鄉(xiāng)村振興攻堅崗位等進(jìn)行掛職歷練，培育一批善治型優(yōu)秀“紅色領(lǐng)頭雁”。各級開展擂臺賽32場次，培訓(xùn)班27期，選派20名村干部到崗歷練。三是“黨建聯(lián)盟”拓面。堅持“點到線、線到面”的全域振興思路，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)相類、強弱相幫的方式組建黨建聯(lián)盟38個，整合資源、集聚優(yōu)勢共同攜手發(fā)展，構(gòu)建“一村振興”向“整帶振興”到“區(qū)域振興”的蝶變路徑。
構(gòu)建“紅色助力”機制。搭建黨員助力振興的平臺，最大限度發(fā)揮“紅色細(xì)胞”作用，凝聚形成拉動鄉(xiāng)村振興的強勁動能。一是黨員“智助振興”平臺。依托網(wǎng)絡(luò)信箱、微信公眾號、支部微信群等以及主題黨日活動、黨小組學(xué)習(xí)會等，組織黨員特別是返鄉(xiāng)黨員為農(nóng)村振興出謀劃策，全力打造“智慧眾籌”新空間。比如，黃坦鎮(zhèn)培頭村邀請在外文商、退休干部等組成“鄉(xiāng)村智囊團(tuán)”，制定村莊規(guī)劃、打造畬旅品牌，助力該村創(chuàng)成省3A級景區(qū)村莊。二是黨員“行助振興”平臺。深化黨員志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)黨員開展環(huán)境整治、垃圾分類、文明倡導(dǎo)、微笑服務(wù)、紅色代辦等志愿活動，優(yōu)化基層營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境,全面拓展“匯聚眾力”新渠道。今年以來，共開展各類志愿服務(wù)4351場次，代辦服務(wù)事項1207件。三是黨員“創(chuàng)助振興”平臺。開展黨員“創(chuàng)富帶富”活動，全縣培育評選“富民書記”10名、黨員致富帶頭10名，建設(shè)先鋒基地39個，示范幫帶周邊黨員群眾2083戶共同致富，全力實現(xiàn)“致富眾成”新目標(biāo)。比如珊溪鎮(zhèn)仰山村黨支部書記程啟歲，帶頭規(guī)模種植30畝東魁楊梅，4個村及周邊420戶村民發(fā)展東魁楊梅面積達(dá)3500畝，農(nóng)戶年增收1.47萬元。
構(gòu)建“社會共建”機制。建立全社會共鳴共創(chuàng)共參與的鄉(xiāng)村振興模式，切實打破鄉(xiāng)村振興體制內(nèi)、黨內(nèi)“高歌獨唱”局面，營造形成“全民合唱”聲勢。一是以目標(biāo)藍(lán)圖引發(fā)社會共鳴。依托電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)三大媒介，設(shè)置鄉(xiāng)村振興宣傳專欄專刊、微信公眾號，傳遞鄉(xiāng)村振興時訊、展示成果、推廣經(jīng)驗，將鄉(xiāng)村振興作為全社會共同的目標(biāo)、美好的藍(lán)圖，引發(fā)全民共鳴，讓黨心與民心同頻共振、同向奮進(jìn)。如文成縣鄉(xiāng)村振興公眾號多版塊推送，多維度展示全縣振興工作，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾紛紛點贊。二是以鄉(xiāng)賢共謀引發(fā)反哺熱潮。依托鄉(xiāng)賢茶話會、議事會，村民代表會議、村民小組會議等，讓鄉(xiāng)民鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事項等振興任務(wù)中，吸納人才、資源、資金等支援本地振興事業(yè)。今年以來，全縣鄉(xiāng)賢共牽線引進(jìn)項目47個，集資8.1億元；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)244人。三是以群團(tuán)協(xié)同引動全員參與。開展黨建帶群團(tuán)建工作，通過黨日共學(xué)、服務(wù)共進(jìn)、村事共詢，讓群團(tuán)干部列席各類會議，參與學(xué)習(xí)服務(wù)，切實將群團(tuán)組織打造成基層“紅色導(dǎo)體”，通過他們將黨的聲音傳導(dǎo)下去，將群眾力量匯集起來，構(gòu)建起支部帶頭、群團(tuán)協(xié)同、群眾參與的聯(lián)動鏈條，切實將振興事變成社會事。
紅色領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興的啟示
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用。文成縣紅色領(lǐng)航鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗，對探索回答新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟需要什么樣的黨建、怎樣加強黨建、如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用這一關(guān)鍵性問題具有重要啟示。
要堅持黨對鄉(xiāng)村振興的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須增強各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，著力發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，切實把黨實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主張變成全體黨員干部和群眾推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實際行動。
要鍛造鄉(xiāng)村振興的組織力量。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須提升黨的組織覆蓋率，使黨的工作有效覆蓋農(nóng)村社會各類群體，把農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大農(nóng)村基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心協(xié)力投身鄉(xiāng)村振興。
要夯實鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。黨的群眾路線，是我們黨做好各項工作的法寶。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強化黨的群眾凝聚力，把黨的群眾路線貫徹到鄉(xiāng)村振興之中，把黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的正確主張變成農(nóng)民群眾的自覺行動，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走，依靠農(nóng)民群眾創(chuàng)造新時代鄉(xiāng)村振興的歷史偉業(yè)。
要優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的治理格局。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須切實提升黨的社會號召力，推動農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，建立健全符合國情域情、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村社會治理機制，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局，確保政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，從而最廣泛、最有效地動員社會力量來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。
鄉(xiāng)村振興紅色領(lǐng)航的建議
因此，探索鄉(xiāng)村振興紅色領(lǐng)航路徑，要聚焦鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，在動員和組織資源力量上深度謀劃、周密部署、狠抓落實，切實為“鄉(xiāng)村振興”保駕護(hù)航。
強化組織發(fā)動，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興的思想共識。鄉(xiāng)村振興必須廣泛動員、深入發(fā)動，切實凝聚思想共識，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好態(tài)勢。一是找準(zhǔn)“興奮點”，強化宣傳引導(dǎo)。要緊扣鄉(xiāng)村振興的決策部署，找準(zhǔn)基層黨員群眾、新型經(jīng)營主體、社會資本資源等不同社會群體在鄉(xiāng)村振興中的利益需求，采取組織調(diào)研、思想教育、實踐引導(dǎo)、個別走訪等方式，找準(zhǔn)“興奮點”精準(zhǔn)切入，積極廣泛深入動員，切實凝聚鄉(xiāng)村振興的各類資源要素。二是找準(zhǔn)“落腳點”，強化教育培訓(xùn)。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和總體部署，以及不同社會群體在鄉(xiāng)村振興中的角色扮演，分類組織實施教育培訓(xùn)，重點在政策精神領(lǐng)會、實踐操作認(rèn)知、團(tuán)體協(xié)作精神、制度機制框架等方面，深入系統(tǒng)認(rèn)識和步調(diào)協(xié)同，確保以最大共識實現(xiàn)最小資源耗費。三是找準(zhǔn)“共鳴點”，強化氛圍營造。要通過會議部署、廣播電視、鄉(xiāng)村振興微信號等平臺，積極營造濃厚的宣傳輿論，形成黨建工作與鄉(xiāng)村振興同頻共振的濃厚氛圍。
強化組織建設(shè)，努力提供鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興必須強化組織建設(shè)，切實建強基層組織戰(zhàn)斗堡壘。一是抓實基本教育。把堅定理想信念作為黨的思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，創(chuàng)新開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用好講習(xí)所、紅色教育基地等資源，強化黨員“四個意識”，增強“四個自信”，自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是抓實基本建設(shè)。以提升組織力為重點，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化升級，確保每個農(nóng)村基層黨支部都強起來。以落實黨的組織生活制度為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)制度，以制度化保障常態(tài)化，高質(zhì)量落實好黨內(nèi)各項基本制度。三是抓實基本隊伍。重點抓好村干部、黨員兩支隊伍建設(shè)。加強村干部隊伍建設(shè)，深入落實村干部履職“雙十清單”，實施“分類培訓(xùn)+擂臺比拼+實戰(zhàn)鍛煉”培育模式，抓實村級組織換屆“回頭看”工作，實施“一村一大學(xué)生財務(wù)助理”后備計劃，切實發(fā)揮村干部作為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁的作用。加強黨員隊伍管理，嚴(yán)格落實黨員發(fā)展、教育和管理制度，開展黨員參與設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、志愿服務(wù)、致富帶富等實踐活動，并將黨員助力鄉(xiāng)村振興的表現(xiàn)評價與評先樹優(yōu)、黨員民主評議掛鉤，著力把黨員隊伍建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。四是抓實基本保障。幫助建立以各級財政投入為主的經(jīng)費保障渠道，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費，抓好村干部報酬兌現(xiàn)和離任村干部補貼發(fā)放工作。打造甌江紅黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系建設(shè)，推進(jìn)黨群活動場所和服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，著力提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。
強化引領(lǐng)示范，有效匯集鄉(xiāng)村振興的資源力量。鄉(xiāng)村振興要強化引領(lǐng)示范，切實把分散的資源要素整合起來，形成強大的推動力量。一是強化典型示范。要圍繞鄉(xiāng)村振興示范帶和基層黨建示范帶雙帶融合要求，深入推進(jìn)紅色領(lǐng)航“十百”行動，集聚人力、土地、資本、組織要素，打造看得見、摸得住的鄉(xiāng)村振興示范“樣板”，引領(lǐng)廣大群眾、資本和資源要素向“樣板”集中，通過樣本示范輻射作用，帶動農(nóng)村各項事業(yè)全面提升。二是強化帶頭示范。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨組織負(fù)責(zé)人、村班子成員、廣大黨員、新型經(jīng)營主體、致富帶頭人等主要群體帶頭引路、率先垂范，引領(lǐng)各類社會資源、廣大群眾模仿著干，并積極建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織等，推動示范縱深發(fā)展。三是強化機制示范。始終突出黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，在“黨建+”制度機制上認(rèn)真研究、做出示范，切忌把黨建與鄉(xiāng)村振興搞成“兩張皮”，或者制度機制“籠而統(tǒng)之”含混不清，甚至以行政理念搞鄉(xiāng)村振興，把黨建工作搞成轟轟烈烈的形式。
強化人才建設(shè)，著力加強鄉(xiāng)村振興的人才支撐。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，要發(fā)揮黨組織凝聚人才的作用，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村人才隊伍，聚力人氣振興鄉(xiāng)村。一是開展“綠領(lǐng)”人才培育。要加強人才培訓(xùn)教育，以鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村人才和機關(guān)骨干等為主要培訓(xùn)對象，通過縣主體班次、部門辦班、文成講壇、文化禮堂、各行各業(yè)培訓(xùn)等載體開展全領(lǐng)域培訓(xùn)，為全縣培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、能干事的鄉(xiāng)村振興“綠領(lǐng)”人才隊伍，全面助力鄉(xiāng)村振興。二是打造人才精品項目。要謀劃打造一批人才精品項目，以人才振興帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如依托百丈漈“文創(chuàng)園”，引進(jìn)文創(chuàng)人才，定期舉辦活動，帶動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用“邱老漢”農(nóng)莊資源，建好“農(nóng)業(yè)科技人才研發(fā)基地”，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專技人才，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮玉壺僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，建好“海創(chuàng)園”，引進(jìn)海外創(chuàng)業(yè)人才，助力“國際慢城”建設(shè)。要深化校地合作，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、文旅產(chǎn)業(yè)研究院的智力優(yōu)勢，以高層次人才集聚，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，全面推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展。三是實施“文鳳還巢”計劃。要針對山區(qū)縣人才短缺、引才難、留才難等現(xiàn)實問題，不斷挖掘縣域資源，突出“以情聚才、文才回歸”，大力開展“文鳳還巢”計劃。依托世界文成人聯(lián)誼總會、海外人才工作聯(lián)絡(luò)站、文成在外商會、大學(xué)生聯(lián)誼會等聯(lián)絡(luò)載體，、摸清在外人才底數(shù)，暢通人才回歸渠道，提升人才服務(wù)質(zhì)量，千方百計吸引一批在外鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀大學(xué)生回歸，積極投身參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項事業(yè)中，全面助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
強化制度建設(shè)，切實確保鄉(xiāng)村振興的機制保障。鄉(xiāng)村振興要有強有力的制度機制作保障，任務(wù)才能有效落實，措施才能深入落地。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。二是健全投入保障機制。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅結(jié)合起來，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核中的重要指標(biāo)，在投入資金、選派人員以及農(nóng)村工作干部隊伍建設(shè)等各方面建章立制，確保鄉(xiāng)村振興投入能夠逐年持續(xù)增加。比如要發(fā)揮部門單位和第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）兩級掛鉤聯(lián)系作用，開展精準(zhǔn)幫帶創(chuàng)建，在發(fā)展理念、基層治理、規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)等方面給予幫扶指導(dǎo)，推動各項工作落地；積極選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員駐村指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各項工作；開展黨建帶群團(tuán)建工作，發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，支持農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。三是健全考核評價機制。要大張旗鼓激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對于鄉(xiāng)村振興中干出實績、成效明顯的黨組織和個人，予以表彰激勵；反之予以及時懲戒。要堅持過程與結(jié)果相結(jié)合、實干與巧干相結(jié)合、目標(biāo)與成效相結(jié)合等原則，認(rèn)真研究制定考核評價機制，鮮明群眾滿意價值取向。
