山區(qū)縣城鄉(xiāng)共富新探索
山區(qū)縣城鄉(xiāng)共富新探索
——建德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐路徑、現(xiàn)實(shí)瓶頸與突破策略
2025年10月31日 11:00:16 來(lái)源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 胡斌航
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平同志在浙江工作期間將“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”納入“八八戰(zhàn)略”，2023年考察浙江時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。作為浙江省西部典型山區(qū)縣，建德市兼具生態(tài)屏障功能與城鄉(xiāng)二元發(fā)展特征，是杭州探索山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵實(shí)踐樣本。近年來(lái)，建德市緊扣省“強(qiáng)城、興村、融合”三篇文章部署與市“六大行動(dòng)”要求，以黨建為引領(lǐng)、片區(qū)組團(tuán)為抓手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興為紐帶，在破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增收等方面開(kāi)展了一系列創(chuàng)新性實(shí)踐。本報(bào)告聚焦建德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實(shí)踐路徑，剖析當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出針對(duì)性?xún)?yōu)化策略，以期為同類(lèi)山區(qū)縣推動(dòng)城鄉(xiāng)共富提供可借鑒、可復(fù)制的“建德方案”。
一、發(fā)展實(shí)踐
建德市以“片區(qū)組團(tuán)、黨建聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興”為核心思路，在發(fā)展過(guò)程中逐步構(gòu)建起多維度城鄉(xiāng)融合體系，形成“1+1＞2”的共富效應(yīng)。
（一）組織創(chuàng)新：黨建引領(lǐng)下的片區(qū)抱團(tuán)機(jī)制
一是跨村域統(tǒng)籌模式。通過(guò)“聯(lián)合黨委+片區(qū)聯(lián)合體”模式激活統(tǒng)籌效能，打破行政邊界限制。楊村橋鎮(zhèn)成立“互助長(zhǎng)寧”聯(lián)合黨委，以長(zhǎng)寧村為核心聯(lián)動(dòng)周邊4村，圍繞“土生活”主題規(guī)劃“學(xué)、吃、游、購(gòu)”全鏈條業(yè)態(tài)，半年內(nèi)接待游客1.2萬(wàn)人次，帶動(dòng)村集體增收300余萬(wàn)元。二是跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。在跨區(qū)域協(xié)同方面，大慈巖鎮(zhèn)聯(lián)合蘭溪諸葛鎮(zhèn)、龍游橫山鎮(zhèn)組建杭金衢“浙硒共富”大黨委，開(kāi)通三地公交串聯(lián)文旅資源，2024年實(shí)現(xiàn)三地村集體增收650余萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)增收超8000萬(wàn)元。這種“強(qiáng)村帶弱村、地域毗鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的組團(tuán)形式，有效破解了單村資源碎片化難題。
（二）產(chǎn)業(yè)融合：從單點(diǎn)突破到鏈條協(xié)同
一是農(nóng)文旅融合發(fā)展。以“運(yùn)營(yíng)前置”理念培育特色業(yè)態(tài)，航頭鎮(zhèn)航川村構(gòu)建“六上”立體產(chǎn)業(yè)格局，通過(guò)“鄉(xiāng)村夢(mèng)想家”計(jì)劃引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)打造“家味航川”品牌，帶動(dòng)52戶(hù)農(nóng)戶(hù)返鄉(xiāng)開(kāi)辦民宿，月均增收3.5萬(wàn)余元。在此基礎(chǔ)上組建的“139鄉(xiāng)宿合作共富聯(lián)合體”，已吸納2縣7鎮(zhèn)13村加入，形成全域民宿產(chǎn)業(yè)帶。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。壽昌鎮(zhèn)“十里壽昌江”聯(lián)合體整合5村農(nóng)業(yè)資源，打造絲瓜現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶(hù)”利益共同體模式，與餐飲企業(yè)共建產(chǎn)種銷(xiāo)平臺(tái)，帶動(dòng)118名村民就業(yè)，月均增收4000元。大同鎮(zhèn)推進(jìn)功能性稻米項(xiàng)目，計(jì)劃推廣種植1萬(wàn)畝高抗性淀粉水稻，乾潭鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)則分別布局山水樂(lè)園、農(nóng)文旅綜合體等重大項(xiàng)目，總投資超6億元。三是共富工坊賦能。采取“多村聯(lián)建、整片推進(jìn)”方式建成31個(gè)特色工坊，涵蓋草莓分揀、烏米粽制作等多元業(yè)態(tài)，提供就業(yè)崗位700余個(gè)，低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)占比超20%。依托“鄉(xiāng)村共富學(xué)院”訂單式培訓(xùn)“鄉(xiāng)宿管家”“電商達(dá)人”等人才200余名，實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)、就業(yè)到致富的閉環(huán)。
?。ㄈ┮亓魍ǎ簲?shù)字化與機(jī)制創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)
一是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理。三都鎮(zhèn)松口村建成數(shù)據(jù)協(xié)同管理中心與數(shù)字駕駛艙，集成景點(diǎn)導(dǎo)航、公共服務(wù)等功能，并通過(guò)“建村釘”平臺(tái)構(gòu)建“美好賬本”積分機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。二是在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上創(chuàng)新。建立契約型、分紅型等收益共享機(jī)制，梅城鎮(zhèn)“千鶴紅共富產(chǎn)業(yè)園”通過(guò)黨建聯(lián)建盤(pán)活3座廠房及2000多畝荒地，年增村集體收入45萬(wàn)元，帶動(dòng)50余戶(hù)村民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。
二、現(xiàn)存問(wèn)題
（一）城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題難以平衡
作為杭州西部山區(qū)縣，建德城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，呈現(xiàn)“大空間、小流量”特征。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源過(guò)度集中于縣城，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存在代際差距，農(nóng)民進(jìn)城面臨“收入低但房?jī)r(jià)相對(duì)高”的現(xiàn)實(shí)阻力，人口凈流出加劇老齡化問(wèn)題，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展溫差。
（二）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍有壁壘
盡管要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)推進(jìn)，但城鄉(xiāng)人才、資本等要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)技術(shù)、管理等人才入鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，“青年入鄉(xiāng)”計(jì)劃的長(zhǎng)效支撐機(jī)制仍需完善。二是農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的配套政策不夠健全，資源變資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率有待提升。三是部分鄉(xiāng)村生態(tài)與歷史資源未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與杭州城區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)聯(lián)度較弱，未能有效承接都市功能外溢。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)融合層次有待深化
農(nóng)文旅融合多停留在“觀光+體驗(yàn)”的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、附加值不高，如草莓、蓮子等農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，與文創(chuàng)、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新不夠。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏弱，壽昌“高科技”產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)不足，乾潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與本地農(nóng)業(yè)資源的結(jié)合度不高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的乘數(shù)效應(yīng)尚未充分釋放。
（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡差距尚存
盡管基本公共服務(wù)覆蓋率顯著提升，但城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源配置不均衡的問(wèn)題依然存在。城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在師資力量、硬件設(shè)施上差距明顯，鄉(xiāng)村醫(yī)療中心的專(zhuān)科能力難以滿(mǎn)足群眾專(zhuān)科化、精細(xì)化的就醫(yī)需求。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低，老年食堂的菜品豐富度與營(yíng)養(yǎng)適配性有待優(yōu)化。
（五）體制機(jī)制支撐仍需強(qiáng)化
城鄉(xiāng)融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，部分部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在項(xiàng)目推進(jìn)、資源配置上存在協(xié)同不足問(wèn)題。強(qiáng)村公司的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平參差不齊，利潤(rùn)分配與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚未完全成熟。農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，跨區(qū)域協(xié)管機(jī)制的執(zhí)行效能有待提升。
三、對(duì)策建議
?。ㄒ唬?qiáng)化發(fā)展軸輻射功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)高度融合
構(gòu)建“縣城-中心鎮(zhèn)-重點(diǎn)村”三級(jí)發(fā)展軸，以建德市區(qū)為核心，強(qiáng)化梅城、壽昌等中心鎮(zhèn)的要素集聚能力，重點(diǎn)完善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)恒太城等商業(yè)綜合體與新農(nóng)都市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)商品雙向流通平臺(tái)，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)成本。
?。ǘ┥罨厥袌?chǎng)化改革，暢通雙向流動(dòng)通道
一是強(qiáng)化人才支撐。實(shí)施“人才回引+青年入鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、住房保障等政策支持，擴(kuò)大“文藝村長(zhǎng)”“健康村長(zhǎng)”覆蓋面，建立鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)效培育機(jī)制。二是激活資源要素。深化宅基地、集體林權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)低效用地盤(pán)活與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。健全強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)規(guī)范，完善利潤(rùn)分配與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升市場(chǎng)化運(yùn)作能力。
?。ㄈ?gòu)建多元融合業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能
一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦草莓、白蓮、絲瓜等特色品種，開(kāi)發(fā)預(yù)制菜、保健品等深加工產(chǎn)品，培育區(qū)域公用品牌。實(shí)施“千村千味”計(jì)劃，打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)特色村，力爭(zhēng)2026年經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上村社占比突破60%。二是深化片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)梅城文旅與鄉(xiāng)村民宿融合，壽昌產(chǎn)業(yè)集群與鄉(xiāng)村加工配套聯(lián)動(dòng)，乾潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合。升級(jí)“139鄉(xiāng)宿”“浙硒共富”等聯(lián)合體，開(kāi)發(fā)低空觀光、跨域研學(xué)等高端業(yè)態(tài)。三是升級(jí)共富工坊建設(shè)。推行“工坊+學(xué)院+企業(yè)”模式，擴(kuò)大技能培訓(xùn)覆蓋面，培育更多“建德師傅”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板，新建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、電商直播等功能性工坊，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。
（四）聚焦民生短板攻堅(jiān)，推進(jìn)公共服務(wù)均等
一是優(yōu)化資源配置。加快杭州職業(yè)技術(shù)大學(xué)新安江校區(qū)二期建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)護(hù)人員輪崗交流，完成市第一人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療中心專(zhuān)科能力，擴(kuò)大慢病管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)供給。二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)老年食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提升菜品質(zhì)量，擴(kuò)大適老化改造覆蓋面。健全社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，依托黨群服務(wù)中心新建一批嬰幼兒成長(zhǎng)驛站。深化跨區(qū)域服務(wù)協(xié)同，加密“共富公交”線路，推動(dòng)教育醫(yī)療資源跨市共享。
（五）健全制度保障體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立多部門(mén)參與的城鄉(xiāng)融合聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局與資源配置。細(xì)化跨區(qū)域聯(lián)合體權(quán)責(zé)清單，健全利益共享與糾紛調(diào)解機(jī)制。二是強(qiáng)化政策支撐。落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，在土地指標(biāo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面向鄉(xiāng)村傾斜，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持產(chǎn)業(yè)融合與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。三是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將要素流動(dòng)、民生改善、共富成效等指標(biāo)納入績(jī)效考核，加大對(duì)片區(qū)組團(tuán)、工坊建設(shè)等創(chuàng)新實(shí)踐的考核權(quán)重，形成“以考核促落實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
建德市以黨建為引領(lǐng)、片區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)為核心的城鄉(xiāng)融合實(shí)踐，為山區(qū)縣破解發(fā)展不平衡問(wèn)題提供了有效路徑。其通過(guò)打破行政邊界、激活內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建利益共同體的做法，實(shí)現(xiàn)了從“單村突圍”到“片區(qū)共進(jìn)”的轉(zhuǎn)型。未來(lái)，需持續(xù)以新時(shí)代“千萬(wàn)工程”為牽引，以縮小“三大差距”為主攻方向，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展軸帶支撐、深化跨區(qū)域協(xié)同、完善要素保障，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)與區(qū)位潛力充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的縣域樣本。
（作者系建德市大洋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）
